Решение № 3А-356/2025 3А-356/2025~М-316/2025 М-316/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 3А-356/2025

УИД: 59OS0000-01-2025-000595-15

Дело № 3а-356/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 12 декабря 2025 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рычковой А.И.,

с участием прокурора Поносова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Ростелеком» о признании не действующим в части со дня принятия приказов Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 8822 таблицы № 1 приложения к приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **:14, расположенное по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-3134, Перечень на 2025 год).

Приказ № 31-02-1-4-3134 размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 ноября 2024 года, а также опубликован в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 02 декабря 2024 года.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-3134 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 482 таблицы № 1 приложения к приказу № 31-02-1-4-3134 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **:14, расположенное по адресу: ****.

ПАО «Ростелеком» (далее также - административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункта 8822 Перечня на 2024 год, пункта 482 Перечня на 2025 год. Требования мотивирует тем, что спорное здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что здание с кадастровым номером **:14 было включено в оспариваемые Перечни на 2024-2025 годы на основании акта обследования по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения от 15 сентября 2023 года.

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом.

Заслушав заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В силу части 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого под здание телефонной автоматической станции №72;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года №141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в частности в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв.м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв.м.

На основании постановления Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (ред. от 18 августа 2022 года, далее также – постановление от 16 октября 2015 года № 848-п), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было уполномочено на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В настоящий момент постановлением от 16 октября 2015 года № 848-п Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 был утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год; приказом Министерства от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 был утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год

В пункт 8822 Перечня на 2024 год, в пункт 482 Перечня на 2025 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **:14, расположенный по адресу: ****.

Приказы Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219, от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 изданы в установленном порядке уполномоченными органами в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года №107-ПК «Осистеме исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «Опорядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие, что не оспаривается административным истцом.

Из материалов дела следует, что ПАО «Ростелеком» на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером **:36, общей площадью 1684,8 кв.м (л.д. 36-38, том 1, л.д. 191-193, том 3), расположенное в здании с кадастровым номером **:14 по адресу: ****.

Из ответа на судебный запрос филиала ППК «Роскадастр» следует, что в пределах здания с кадастровым номером **:14 расположены помещения с кадастровыми номерами **:36, **:167 (л.д. 154оборот, том 1).

Нежилое помещение с кадастровым номером **:167, общей площадью 132,1 кв.м, принадлежит на праве собственности АО «Почта России» (л.д. 194-196, том. 3).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) спорное здание с кадастровым номером **:14 по состоянию на 28 ноября 2023 года имело следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование – нежилое здание, площадью 1787,3 кв.м, состояло из трех этажей, год постройки – 1978 (л.д. 154оборот, том 1).

На момент принятия оспариваемых Перечней от 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года спорное здание с кадастровым номером **:14 находилось в пределах земельного участка с кадастровым номером **:2, имеющего вид разрешенного использования по документу - «под здание телефонной автоматической станции №72», по классификатору Росреестра «для размещения эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». Вид разрешенного использования земельного участка «под здание телефонной автоматической станции №72» установлен на основании свидетельства о праве на землю в бессрочное (постоянное) пользование от 14.02.1996 №** (л.д. 155оборот, том 1).

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:2 «под здание телефонной автоматической станции №72» суд приходит к выводу, что он не позволяет однозначно отнести земельный участок к категории, предназначенной для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует пунктам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, приказа Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года, а также пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного нежилого здания в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка.

Наименование здания «нежилое здание», исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, само по себе также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

В связи с чем, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов площади здания.

По запросу суда ГБУ «ЦТИ ПК» представлен технический паспорт на домовладение от 02 февраля 2000 года (л.д. 143-146, том 1), содержащийся также в материалах кадастрового дела (л.д. 26-33, том 2).

Исходя из содержания технического паспорта нежилого здания (строения), составленного по состоянию на 02 января 2000 года, следует, что здание имеет площадь 1787,3 кв.м, площадь здания изменилась в результате демонтажа и установки перегородок в пом. 8, 9, 13, 14, 33, 35, 49 на 1 этаже; в пом. 10, 25, 16, 17, 18 на 2 этаже; в пом. 1, 2, 8, 9, 10 на 3 этаже и уточнения размеров пом. 6, 10, 17, 22, 38, на 1 этаже в пом. 2, 3, 16 на 2 этаже, в пом. 3, 7, 11, 12 на 3 этаже (л.д. 149, том 1).

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями:

1 этаж: выпрямительная, мастерская, венткамера, венткамера, венткамера, компрессорная, коридор, кабинет, кабинет, коридор, тамбур, умывальник, туалет, кладовая, лестничная клетка, бойлерная, шахта, кислотная, дистиллятора, коридор, аккумуляторная, сортировочная, подсобное помещение, тамбур, коридор, кабинет, кладовая, приемная, приемная посылок, вентиляционная, лестничная клетка, санузел, умывальник, тамбур, коридор, кабинет, прием заказов;

2 этаж: ТРТУ, КРОС, ЛОЦ, душевая, душевая, душевая, грузоподъемная, коридор, лестничная клетка, туалет, умывальник, комната отдыха, раздевалка, кладовая, кабинет, кабинет, кладовая, кабинет, кабинет, кабинет, кабинет, кабинет, коридор, умывальник, туалет, лестничная клетка.

3 этаж: автозал, автозал, лестничная клетка, кладовая, коридор, кладовая, кабинет, кабинет, коридор, кладовая, лестничная клетка, коридор.

При этом перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Наименование помещений «кабинет» не является тождественным понятию «офис» и не свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Помещение с назначением «мастерская» не может быть отнесено к объектам бытового обслуживания.

Согласно пункту 90 «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст) к предприятиям бытового обслуживания относится мастерская: небольшое производственное или ремонтное предприятие бытового обслуживания населения или его отделение по оказанию некоторых бытовых услуг населению (ремонт обуви, пошив одежды и т.п.).

Мастерские отнесены в соответствии с «ГОСТ Р 58759-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2019 года № 1389-ст) к видам производственных мобильных зданий и включают такие разновидности, как ремонтно-механическая, инструментальная, электротехническая, санитарно-техническая, столярно-плотничная, подготовки отделочных материалов, арматурная, диагностическая, ремонта средств малой механизации, ремонта строительных машин, ремонта автомобилей.

Таким образом, помещение с назначением «мастерская» нельзя однозначно отнести к объектам бытового обслуживания.

Технические планы от 16 февраля 2021 года и от 04 октября 2021 года (л.д.65,86, том 3) подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером **:36, не содержат сведений о наименовании и назначении помещений, входящих в состав спорного здания.

Приложением к техническим планам является проектная документация, вместе с тем сама по себе проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации).

Иной технической документации, относящейся к юридически значимому периоду, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанное здание, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат, поэтому в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости здание в Перечни включению не подлежало.

Ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность включения в Перечни спорного объекта недвижимости по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемом с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения административного дела, нежилое здание с кадастровым номером **:14 включено в Перечни на 2024-2025 годы на основании определения вида его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

15 сентября 2023 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования нежилого здания с кадастровым номером **:14, расположенного по адресу: ****. Оформленный по результатам обследования акт составлен до включения объекта в Перечни и существовал на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Актом обследования нежилого здания с кадастровым номером **:14 от 15 сентября 2023 года выявлено, что общая площадь первого этажа составляет 574 кв.м, из них: помещения №№ 25-34, 36-43 общей площадью 225,3 кв.м используются в целях осуществления торговой деятельности – магазин «Леопольд», «Почта России»; помещения №№ 1-8, 11-15, 17-24 общей площадью 278,3 кв.м по внешним признакам не используются; помещения №№ 9, 10 общей площадью 26,9 кв.м используются под лестничные клетки; помещения №№ 9, 10 общей площадью 43,5 кв.м используются в целях предоставления бытовых услуг – Ритуальные услуги «Пермская ритуальная компания». Общая площадь второго этажа составляет 602,7 кв.м, из них: доступ на второй этаж отсутствует, со слов представителей «Пермская ритуальная компания» вся площадь второго этажа используется под офис – ООО «Ростелеком». Общая площадь третьего этажа составляет 610,6 кв.м, из них: доступ на третий этаж отсутствует, со слов представителей «Пермская ритуальная компания» арендаторов вся площадь третьего этажа не используется. В акте сделан вывод о том, что здание (строение, сооружение) и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания более 20 процентов (л.д. 160, том 2).

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления таких объектов недвижимости, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования осуществляется фотосьемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения.

Между тем представленный Акт от 15 сентября 2023 года составлен с нарушением Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений).

Приложенные к Акту фотографии входа в здание с вывесками (указателями) организаций, помещений в здании не имеют привязки ни к адресу объекта, ни к помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в них не зафиксированы сведения о характере осуществляемой деятельности, признаки обработки и хранения документов, приема клиентов, посетителей.

Акт обследования от 15 сентября 2023 года, на основании которого приняты оспариваемые нормативные правовые акты, не содержит указание на признаки, по которым членами комиссии помещения отнесены к конкретному виду использования.

В целях установления обстоятельств фактического использования спорного объекта судом были направлены запросы, на основании которых представлена следующая информация.

Так, по данным ППК «Роскадастр» в отношении здания с кадастровым номером **:14 по состоянию на 28 ноября 2023 года; 28 ноября 2024 года в ЕГРН отсутствуют сведения об ограничении прав и обременениях в виде аренды и субаренды (л.д.155, том 1). По адресу: ****, помимо спорного здания расположено нежилое здание с кадастровым номером **:313 (л.д. 228-229, том 2).

Из информации, представленной Министерством промышленности и торговли Пермского края, следует, что в адрес Министерства с целью получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания по адресу: **** (кадастровый номер здания **:14) организации не обращались (л.д. 151, том 1).

АО «ПРО ТКО» указывает, что в здании, расположенном по адресу: ****, в период 2023-2024 годов действовал договор № ** с ПАО «Ростелеком» по вывозу ТКО из контейнера, начисления производятся по количеству и объему контейнеров, категория объекта: административные и офисные учреждения (л.д.102, 105-154, том 2).

Представленный АО «ПРО ТКО» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащий информацию о категории объекта, расположенного по адресу: ****, также не подтверждает безусловные основания для включения объекта недвижимости в Перечни на 2024-2025 годы. Из представленных документов не усматривается использование более 20% от общей площади спорного здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ответ на судебный запрос МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу сообщило, что ПАО «Ростелеком» (ИНН **) не подключено к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Также отсутствует подключение к ЕГАИС иных лиц по адресу, указанному в запросе (л.д.114, том 1).

Из информации ООО «Новогор-Прикамье» следует, что с 2023 года по настоящее время в отношении объекта с кадастровым номером **:36 действует единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № ** от 26 июля 2022 года, заключенный между ООО «Новогор-Прикамье» и ПАО «Ростелеком». Сведения о заключенных договорах на водоснабжение и водоотведение с собственниками и иными лицами, осуществляющими деятельность в здании с кадастровым номером **:14 по адресу: ****, действующих в периоды с 2023 года по 2025 год у ООО «Новогор-Прикамье» отсутствуют (л.д. 209, том 2).

ПАО «Пермэнергосбыт» представлена информация о том, что в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: **** заключен договор электроснабжения № ** от 01.03.2023, действующий по настоящее время; до 01.03.2023 действовал договор электроснабжения № ** от 20.01.2009, заключенный с ПАО «Ростелеком» (л.д. 100, том 2).

Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю представлена информация о зарегистрированной контрольно-кассовой технике с адресом установки: **** (л.д. 153, том 1). По данным ЕГРЮЛ сведения о юридических лицах, зарегистрированных по адресу: **** отсутствуют. В ходе анализа выписок по расчетным счетам ПАО «Ростелеком» за период 2023-2024 годов перечисления денежных средств, связанных с исполнением обязательств по аренде здания по адресу ****, не установлены (л.д. 152, том 1).

Вместе с тем наличие зарегистрированной по адресу: **** контрольно-кассовой техники в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования, об использовании здания более чем 20 % от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, также не свидетельствует, как не свидетельствует вышеприведенная информация, представленная ООО «Новогор-Прикамье», ПАО «Пермэнергосбыт».

В материалы дела в подтверждение фактического использования помещений здания с кадастровым номером **:14 представлена информация об аренде нежилых помещений, расположенных в нем.

Так, по договору № ** от 01 июня 2020 года ПАО «Ростелеком» передало во временное владение и пользование ИП Р. помещения № 35, 36, 37, 38, 39 общей площадью 75,3 кв.м (торговая площадь 33,3 кв.м, складская площадь 42 кв.м), расположенные на 1 этаже здания по адресу: ****. Объект передается для использования под офис (л.д. 51-59, том 1). Договор является действующим. Из пояснений представителя административного истца следует, что данное помещение фактически используется в целях осуществления торговой деятельности, зафиксированной Актом от 15 сентября 2023 года.

01 ноября 2022 года между ПАО «Ростелеком» и ИП К. заключен договор № ** на аренду нежилых помещений, по условиям которого Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения: №9, №10, часть № 11, общей площадью 46,0 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. В силу пункта 1.4 объект передается для использования под офис (л.д. 39-50, том 1), договор является действующим. Данная площадь используется в целях предоставления ритуальных услуг, что также следует из пояснений представителя административного истца.

Согласно пункту 97 «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» к предприятиям бытового обслуживания относится ритуальное предприятие: предприятие бытового обслуживания, оказывающее ритуальные услуги. К ритуальным предприятиям относятся бюро похоронного назначения, похоронный дом, салон-магазин похоронных принадлежностей, кладбище, крематорий.

Наличие в здании магазина канцтоваров и ритуальной компании подтверждается информацией из общедоступного источника - геоинформационной системы «2ГИС».

Исходя из приведенных обстоятельств, площадь помещений, предназначение которых предполагает в размещение торговых помещений и помещений для бытового обслуживания, по состоянию на 28 ноября 2023 года, 28 ноября 2024 года (даты принятия оспариваемых Перечней на 2024-2025 годы) составляет 121,3 кв.м, что в совокупности составляет менее 20 процентов от общей площади помещений спорного здания.

Из пояснений представителя административного истца следует, что помещение с кадастровым номером **:167, площадью 132,1 кв.м, расположенное на первом этаже здания с кадастровым номером **:14, принадлежащее на праве собственности АО «Почта России», используется для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности АО «Почта России» является деятельность почтовой связи общего пользования.

В соответствии с учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ АО «Почта России» выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи.

Положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что почтовая связь это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (статья 2).

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности (статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

При таком положении, осуществляемая АО «Почта России» деятельность в помещении с кадастровым номером **:167 по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию, в связи с чем площадь помещения - 132,1 кв.м не может быть учтена при определении площади здания, используемой в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, представитель административного истца указал, что помещения на втором этаже спорного здания используются для размещения административно-управленческого персонала ПАО «Ростелеком», в коммерческих целях не используются, торговля и обслуживание в помещении не ведутся; помещения на третьем этаже здания не используются.

В подтверждение вышеприведенных обстоятельств стороной административного истца в материалы административного дела представлен акт осмотра здания (л.д. 155-167, том 3).

При разрешении требований следует учесть и отсутствие свободного доступа в помещение, принадлежащее истцу, что следует из договора на оказание услуг по централизованной охране объектов Пермского филиала ПАО «Ростелеком» № **, заключенного 12 декабря 2023 года между ПАО «Ростелеком» и ООО «Цербер» (л.д. 175-187, том 3).

В свете изложенного, и на основе анализа информации, представленной ППК «Роскадастр», Министерством промышленности и торговли Пермского края, АО «ПРО ТКО», МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу, ООО «Новогор - Прикамье», Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю, ПАО «Пермэнергосбыт», суд приходит к выводу о недоказанности фактического использования здания с кадастровым номером **:14, расположенного по адресу: ****, в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2024 год, не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия оспариваемого приказа.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины в сумме 40 000 рублей подлежат возмещению административным ответчиком Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ПАО «Ростелеком» удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия:

- пункт 8822 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 482 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2024 года № 31-02-1-4-3134 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать в пользу ПАО «Ростелеком» расходы по оплате государственной пошлины с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в сумме 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись