Решение № 12-398/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-398/2017

Дело № 12-398/2017 К О П И Я


Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Монастырная Н.В. при секретаре Григор Т.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представителей Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» на постановление № 51/3-1 по делу об административном правонарушении от 15.03.2017 года, вынесенное ст.государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области о привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 15.03.2017 года Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» (далее – ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» обратилось с жалобой, в которой просили на основании ст.ст. 4.1.1. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, поскольку в целях соблюдения Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» до даты начала проверки и вынесения обжалуемого постановления юридическое лицо заключило договор № 43-ЭК от 19.01.2017 года с ООО «Атон-Сибирь» на разработку нормативов предельно допустимых выбросов от стационарных организованных и неорганизованных источников выбросов (центральная система вентиляции от производственного оборудования, гараж на две машины). ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» является профессиональным образовательным учреждением Новосибирской области, административное правонарушение в сфере охраны атмосферного воздуха совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, до начала проверки добровольно прекратило противоправное поведение, при проведении проверки оказывал содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки», полагали, что основания для замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку законом установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, следовательно, осуществляя деятельность, учреждение создает угрозу нанесения вреда окружающей среде, при этом обязательные требования природоохранного законодательства не выполняет. Довод юридического лица о добровольном прекращении противоправных действий является несостоятельным. Иные указанные ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» обстоятельства были учтены должностным лицом в качестве смягчающих ответственность при назначении административного наказания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов, основой для ведения всей воздухоохранной деятельности. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы. Инвентаризация выбросов проводится один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в числе прочего обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушении вышеуказанных требований ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» не установлены нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Юридическое лицо осуществляет выбросы в атмосферу загрязняющих веществ без установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

Административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства предусмотрена ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что при ведении хозяйственной деятельности ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных организованных и неорганизованных источников выбросов:

- централизованной системы вентиляции от производственного оборудования (высота трубы - 8,5 м., диаметр устья трубы - прямоугольник 700*400мм) - при эксплуатации хлебопекарного оборудования в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества: этанол, уксусная кислота, уксусный альдегид, пыль мучная (согласно Методическим указаниям по нормированию, учету и контролю выбросов загрязняющих веществ от хлебопекарных предприятий, согласованным Минприроды России письмом от 09.09.1996 года №02-12/35-3560);

- гараж на две машины (используется для стоянки в ночное нерабочее время, выброс загрязняющих веществ происходит в момент въезда и выезда, а также прогрева автомобиля, выброс загрязняющих веществ в атмосферу происходит через дверные и оконные проемы), в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества: азота диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид (Ангидрид сернистый), углерод оксид, бензин (нефтяной, малосернистый).

При этом ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлены.

Факт совершения ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается и подтверждается материалами дела: актом проверки от 06.03.2017 года № 51/1, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2017 года № 51/2-1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» при ведении хозяйственной деятельности допустило несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушений.

При этом, доказательства принятия всех зависящих от ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, отсутствия у юридического лица возможности для их соблюдения в материалах дела отсутствуют.

Оснований для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не усматривается.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодека РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда окружающей среде, поскольку абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Таким образом, факт совершения ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его вина в совершении указанного правонарушения установлены, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом установленных смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление ст.государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области от 15.03.2017 года о привлечении ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-398/2017 Ленинского районного суда г.Новосибирска