Апелляционное определение № 33А-323/2026 33А-4040/2025 от 20 января 2026 г.

Дело №2а-626/2025 Дело №33а-323/2026

Судья: Москвитина Н.П.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием прокурора Гребнева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, апелляционному представлению прокурора на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Градсервис» к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании не действующим

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, прокурора Гребнева А.С., представителя административного истца по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Градсервис» (далее ООО «Градсервис») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Ленек» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), в котором просит признать недействующим постановление от 30 мая 2025 года № ... «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и размера платы граждан за жилое помещение на территории городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленного требования указано, что ООО «Градсервис» осуществляет лицензионную деятельность по управлению 95 многоквартирными домами, находящимися на территории города Ленска, в управлении находятся дома разного типа, степени благоустройства, в том числе в управлении находятся ветхие и аварийные дома. Собственники жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении административного истца, не принимали решение по вопросу об утверждении размера платы за содержание жилого помещения. Полагает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного акта, в частности, не проводилось экономическое обоснование установленного размера платы за содержание жилого помещения, без учета типов многоквартирных домов, а также неправильно рассчитаны предельные индексы изменения размера платы, который должен быть равен индексу потребительских цен. Кроме этого, утвержденный минимальный перечень работ и услуг не содержит в себе некоторые виды работ, в результате управляющие организации выполняют данные виды работ бесплатно. Ссылаясь на положения статей 154, 156, 158 Жилищного кодека Российской Федерации, указывает, что порядок определения размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание в многоквартирном доме определен административным ответчиком неверно и безосновательно, без учета предложений, вносимых управляющими организациями. Указанное негативно отражается на финансовой деятельности управляющей организации.

Определением суда от 9 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены управляющие организации, осуществляющие деятельность в городе Ленске: общество с ограниченной ответственностью «ЛПЖХ», общество с ограниченной ответственностью УК «Партнер», общество с ограниченной ответственностью «Максим», общество с ограниченной ответственностью «Жилой квартал», общество с ограниченной ответственностью «Комфорт-Ленск», общество с ограниченной ответственностью «Ленкомплекс», общество с ограниченной ответственностью «Маяк».

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года требование общества с ограниченной ответственностью «Градсервис» удовлетворено частично. Признан недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу пункт 2 постановления главы городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) № ... от 30 мая 2025 года «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и размера платы граждан за жилое помещение на территории городского поселения «Город Ленск» Ленского района Pеспублики Cаха (Якутия)», устанавливающий с 1 июля 2025 года размер платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем), размер платы за содержание жилого помещения соразмерно утвержденному пунктом 1 постановления перечню объемов и качества услуг и работ, согласно приложению №2, категориям граждан, указанным в подпунктах 2.1-2.5 постановления. В остальной части требований – отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемый нормативный акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В апелляционном представлении прокурор также просит отменить решение суда, указывая, что нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, у органа местного самоуправления имелись основания для индексации.

В возражениях на апелляционную жалобу представители заинтересованных лиц просят решение суда оставить без изменения.

В суд представители заинтересованных лиц не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы, представления прокурора.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления прокурора, выслушав объяснения представителей сторон, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируется положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Градсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории города Ленска, что подтверждается лицензией от 29 апреля 2015 года № ....

Таким образом, ООО «Градсервис», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

Согласно части 1 и 7 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К предмету регулирования жилищного законодательства относится, в том числе, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что глава города осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования, за исключением тех, которые в соответствии с настоящим Уставом отнесены к компетенции городского Совета депутатов.

В соответствии с Уставом городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на сайте администрации.

При таких данных, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме муниципального нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Жилищным Кодексом Российской Федерации предписано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (части 1 и 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указания по определению размера платы за содержание жилого помещения содержатся в пунктах 3 и 4 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года №213/пр.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном (далее - Минимальный перечень услуг и работ) и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года №522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Таким образом, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, как правильно установил суд первой инстанции, такие доказательства в материалы дела не представлены.

Так, из содержания пунктов 3.3, 3.4, 3.6 Методических рекомендаций следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы).

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Учитывая буквальное толкование положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны учитывать положения Методических рекомендаций при определении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, собственники которых самостоятельно не приняли соответствующего решения.

Кроме того, органы местного самоуправления должны учитывать содержание Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

Следовательно, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше федеральных норм, должны проверить предложения управляющих организаций на предмет их соответствия нормам жилищного законодательства и соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Как следует из материалов административного дела, при утверждении размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного оспариваемым постановлением, экономическое обоснование не было проведено.

Представленная административным ответчиком пояснительная записка не подтверждает экономическую обоснованность установленного тарифа, поскольку не содержит критерии экономической обоснованности, пропорциональности, соразмерности, а также соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, методики расчета на виды работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В 2009 году администрацией были утвержден размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на основании информации третьих лиц, осуществлявших аналогичные работы в 2009 году, при этом, экономическое обоснование им не было произведено.

В последующем органом местного самоуправления производилась индексация тарифов на протяжении нескольких лет.

В 2024 году ООО «Градсервис» представило органу местного самоуправления расчеты, которые не были учтены и не проверены административным ответчиком.

Таким образом, административным ответчиком существенно нарушен порядок принятия нормативного правового акта, поскольку отсутствует экономическое обоснование тарифов.

Ссылка на то, что у органа местного самоуправления имелись правовые основания для индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, несостоятельна, так как основана на неправильном толковании прав права по указанным выше основаниям.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует положениям частей 2 и 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика, апелляционного представления прокурора выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также на иной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобу, представление прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 января 2026 года