Решение № 2А-540/2019 2А-540/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-540/2019

Дело №2а-540/2019 года

УИД 07RS0004-01-2019-001316-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чегем 29 июля 2019 года

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Прохладненского нотариального округа КБР ДСВ, зарегистрированной в реестре под <адрес> и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным решения, бездействия Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, о возложении обязанности на Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № на срок ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконными бездействия Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в отказе заключить договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №; о возложении обязанности на Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР в ДД.ММ.ГГГГ подписать с ФИО1, как с арендатором договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № на срок ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, путем подготовки проектов данного договора в трех экземплярах с подписанием их ее уполномоченным должностным лицом и направления их для подписания ФИО1; о возложении обязанности на Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР подписать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о государственной регистрации данного договора, направив его для подписания ФИО1

Мотивирован иск тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Чегемского муниципального района КБР с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без торгов. ДД.ММ.ГГГГ ему был направлен ответ об отказе в заключение договора аренды, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском.

Административный ответчик - Местная администрация Чегемского муниципального района КБР надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, а также не направила в суд своего представителя.

Суд в соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Исследовав представленные материалы, выслушав административного ответчика его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущество в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с подпунктами 7, 11, пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования - «для строительства базы отдыха и организации туристического центра парапланеризма», являющийся федеральной собственностью, передан Местной администрацией Верхне-Чегемского с.п. Чегемского муниципального района КБР в аренду ФИО1 сроком на ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов на основании решения Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (л.д.30).

Доказательства, подтверждающие право собственности истца на нежилое здание в материалах дела отсутствуют и последним, в ходе судебного заседания не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ссылаясь на пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, обратился с заявлением в Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР о предоставлении ему права аренды на вышеназванный земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> сроком на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Главы администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия на то законных оснований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый случай к установленным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ исключениям, при наличии которых допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сроком на 49 лет без проведения торгов, не относится.

Передача государственного имущества конкретному субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного имущества.

Проведение торгов, подразумевает состязательность субъектов, желающих приобрести права в отношении государственного имущества, позволяет обеспечить равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав в отношении данного имущества лиц, тогда как их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, отказ в передаче ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, без проведения торгов, суд находит правомерным. Иное является предоставлением ему преимущества, обеспечивающего данному конкретному лицу более выгодные условия деятельности по сравнению с другими лицами, заинтересованными в приобретении этого имущества, то есть приводит к недопущению конкуренции за ограниченный ресурс - объект государственного имущества, находящийся в собственности Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным решения, бездействия Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, о возложении обязанности на Местную администрацию Чегемского муниципального района КБР, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова