Решение № 12-169/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-169/2020

Дело № 12-169/2020


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 19 октября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Куприной Т.В.,

на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе – главного государственного санитарного врача по Ломоносовскому району – ФИО3 № Ю 47-11-295 от 29 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, работающего <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе – главного государственного санитарного врача по Ломоносовскому району – ФИО3 № Ю 47-11-295 от 29 июня 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

В своей жалобе защитник ФИО1 - Куприна Т.В. просила отменить данное обжалуемое постановление, установленные административным органом обстоятельства не соответствуют фактическим. ООО «Кресс Нева», где ФИО1 работает специалистом по охране труда, обеспечивает выполнение всех необходимых мероприятий по предупреждению проникновения грызунов в здания, строения, сооружения и снижению численности популяции на открытых территориях – профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, предусмотренные пунктами 3.1, 3.7, 3.8, 3.11 СП 3.5.3.3223-14, а именно: инженерно-технические мероприятия (использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; использование строительных и отделочных материалов, устойчивых к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем, ловушек (ОЗДС), безопасных для человека, и другие); санитарно-гигиенические мероприятия (работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, на территории, прилегающей к объектам; содержание места сбора и временного накопления отходов, а также территории предприятия и помещений в удовлетворительном состоянии). Также общество проводит регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территорий грызунами, их технического и санитарного состояния, а также все необходимые дератизационные мероприятия на эксплуатируемых предприятием объектах посредством привлечения специализированной организации дезинфекционного профиля (договор № С001742/306 от 19.02.2020 года с АО «Станция профилактической дезинфекции», лицензия № ЛО-78-01-007072 от 15.08.2016 года).

АО «Станция профилактической дезинфекции» оказывает ООО «Кресс Нева» услуги по профилактической дератизации, для оценки эффективности созданных на объекте условий, препятствующих проникновению грызунов или снижению их численности, проводит обследования объекта на заселенность грызунами в соответствии с требованиями пунктов 3.4-3.5, 3.17 СП 3.5.3.3223-14.

В судебном заседание защитник ФИО1 - Яворский А.К. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1, статье 26.2, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из представленных материалов усматривается, что 15 июня 2020 года с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в ООО «Крес Нева» на производстве табачных изделий по адресу: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, южная часть промзоны Горелово, Волхонское шоссе, дом 4/8, ФИО1, являясь ответственным должностным лицом ООО «Крес Нева» (специалист по охране труда) допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: документы, подтверждающие проведение регулярных обследований и оценки состояния территории, помещений с целью учета численности грызунов, определения заселенности грызунами, их технического и санитарного состояния, не представлены, что является нарушением статьи 11, статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.2, 2.1, 3.3, 3.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В силу статьи 11 и статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пунктам 1.2, 2.1, 3.3, 3.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица).

Дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

При обследовании объектов применяются субъективная оценка и объективные методы обнаружения грызунов.

Субъективная оценка включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов - свежие норы, помет или погрызы, наличие жалоб на грызунов, характер и масштабы причиняемого ими вреда, определение периодичности и ритма появления грызунов на объекте.

Объективное обнаружение грызунов на объекте проводится контрольно-пылевыми (следовыми) площадками, ловушками, капканами, неотравленными приманками, тампонированием, заклеиванием нор и другими методами.

Из материалов дела усматривается, что 19 февраля 2020 года между ООО «Крес Нева» и АО «Станция профилактической дезинфекции» заключен договор возмездного оказания услуг по профилактической дезинфекции (дератизации) № С001742/306 (бессрочная лицензия № ЛО-78-01-007072 от 15 августа 2016 года) (л.д.33-38).

На основании указанного договора, ООО «Крес Нева» ежемесячно АО «Станция профилактической дезинфекции» оказываются услуги по дератизации, о чем составлены акты сдачи-приемки услуг (л.д.22-25, 39-43).

Согласно справке б/н, выданной заведующей отделением 11 АО «Станция профилактической дезинфекции» - ФИО6, 29 апреля 2020 года АО «Станция профилактической дезинфекции» было проведено регулярное обследование ООО «Крес Нева», обслуживаемого по договору по профилактической дезинфекции № С001742/306 от 19 февраля 2020 года, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Южная часть промзоны Горелово, Волхонское шоссе, дом 4/8, а также оценка состояния территории объекта, его помещений с целью учета численности грызунов, определения заселенности грызунами, их технического и санитарного состояния. По результатам оценки определено: объективных признаков грызунов (ОПГ) не обнаружено; объект числится в категории освобожденных от грызунов; территория и помещения предприятия содержаться в должном техническом и санитарном состоянии (л.д.32).

Таким образом, составленное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе в отношении ФИО1 постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку опровергается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем, событие и состав вмененного ФИО1 административного правонарушения в данном случае, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствуют.

Кроме того, ссылка административного органа, на нарушение ФИО1 требований статей 11 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и пунктов 1.2, 2.1, 3.3, 3.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», также не может быть признана обоснованной, поскольку не указано какие именно из пунктов статей и абзацев пунктов, федерального закона и правил, изложенных в указанных правовых актах, нарушены ФИО1

В связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР - Куприной Т.В., на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе – главного государственного санитарного врача по Ломоносовскому району – ФИО3 № Ю 47-11-295 от 29 июня 2020 года – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе – главного государственного санитарного врача по Ломоносовскому району – ФИО3 № Ю 47-11-295 от 29 июня 2020 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Яковлева