Постановление № 5-22/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-22/2020

УИД 24RS0026-01-2020-000442-60

Дело № 5-22/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 года с. Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Криндаль Т. В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 АлексА.ны,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации Каратузского сельсовета Каратузского района,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каратузского сельсовета Каратузского района совершила организацию земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно при следующих обстоятельствах.

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее по тесту Служба) поступило обращение от 07.08.2020 по факту заключения контракта на благоустройство территории в селе Каратузском, на которой располагается объект культурного наследия регионального значения «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске». В обращении сообщается о том, что в соответствии с проектной документацией к контракту поверхность объекта подлежит облицовке плиткой.

На основании обращения, Службой с 26.08.2020 по 28.08.2020 проведено мероприятие по контролю в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске» (далее - ОКН), по адресу: <...> и границ территории ОКН.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 ОКН принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 11420-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410131890005.

Приказом Службы от 23.04.2018 № 185 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

Приказом Службы от 24.07.2018 № 368 утверждены границы территории ОКН.

Вышеуказанные акты размещены на официальном сайте Службы www.ookn.ru.

Администрация Каратузского сельсовета (Заказчик) и ИП ФИО3 (Подрядчик) заключили муниципальный контракт от 26.05.2020 № 01193000184200000020001 ИКЗ: 203241900066924190100100110014299244 (далее - Контракт), согласно которому: Подрядчик обязуется выполнить работы по Проекту реализации лучших проектов создания комфортной городской среды парковой зоны, расположенной по адресу: <...> в соответствии Проектом, Локальным сметным расчетом (Приложения №1 к муниципальному контракту), ведомостью объемов работ (приложение № 2) и техническим заданием (Приложение № 3) к муниципальному контракту, далее – Работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях настоящего контракта.

Сроки выполнения работы: с даты заключения контракта (26.05.201 до 15.08.2020).

Пункт 10.1. Контракта предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом - стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Ведомость объема работ № 07-01-01 (приложение № 2 Контракта) предусматривает в том числе: демонтажные работы; земляные работы; благоустройство; ограждение парка; наружное освещение; памятник (облицовка| стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССС» на металлическом каркасе - памятник).

На дату осмотра 26.08.2020 года зафиксировано:

- обелиск облицован крупными светлых тонов с редкими крупными темными прожилками, имитирующими текстуру мрамора, керамическими плитками, закреплёнными металлическими окрашенными в тон плитки кляймерами на окрашенном чёрного цвета краской пространственном металлическом каркасе из тонкой профилированной трубы;

- выполнено благоустройство прилегающей территории: произведена замена: ограждения парка, малых архитектурных форм (скамьи, качели, урны), выполнена планировка парка с укладкой тротуарной плитки (брусчатка) и установкой бортового камня, замена электроосвещения, посадка газонов.

Кроме того, осуществлена замена мемориальной плиты, входящей в предмет охраны ОКН: изменена форма таблички, а также шрифт (первоначальная форма плиты зафиксирована в акте технического состояния ОКН от 26.07.2017 № 784).

Службой разрешение на проведение работ по сохранению на ОКН не выдавалось, также нет согласования Службой обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного ОКН в проектах проведения работ или проектов обеспечения сохранности ОКН.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 этого закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния запланированных работ вблизи объекта культурного наследия на его сохранность, исходя из чего предусматриваются определенные меры, обеспечивающие данную сохранность.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

В нарушение статей 30, 36 Закона № 73-ФЗ администрацией Каратузского сельсовета, организованы работы на ОКН без разработки раздела об обеспечении сохранности объекта, прошедшего государственную историко-культурную экспертизу.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- администрации Каратузского сельсовета, ФИО1 АлексА.на (полномочия подтверждены доверенностью) вину в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснив, что администрация сельсовета не является собственником данного обелиска. Объект состоит на учете в качестве бесхозяйного. Также администрация заключила муниципальный контракт с ООО «Аспект» для изготовления проектной документации Проекта реализации лучших проектов создания комфортной городской среды парковой зоны, расположенной по адресу <...>. Подготовленной проектной документацией не предусмотрено получение заключения историко-культурной экспертизы в отношении работ, проводимых в границах территории объекта культурного наследования. На основании данной проектной документации администрация заключила муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3 для выполнения работ по созданию парковой зоны.

Выслушав доводы представителя юридического лица, а также представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения является установленной и доказанной при обстоятельствах, изложенных в описательной части постановления.

Так, вина администрации Каратузского сельсовета. в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- заданием службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на проведение мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия № 225/2020 от 21.08.2020 года (л.д. 48-49);

- актом по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия № 17 от 28.08.2020 года с фототаблицей (л.д. 9-21);

- актом технического состояния объекта культурного наследия № 784 от 26.07.2017 года (л.д.39-43);

- муниципальным контрактом от 26.05.2020 № 01193000184200000020001 ИКЗ: 203241900066924190100100110014299244 (л.д. 55-86);

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам:

В соответствие с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, в соответствие с требованиями муниципального контракта от 26.05.2020 г. администрация Каратузского сельсовета поручила подрядчику- индивидуальному предпринимателю ФИО3 выполнить работы, связанные с обустройством парковой зоны по адресу <...>, в том числе облицовку стен фасада памятника искусственными плитами на металлическом каркасе ( раздел 11 локального сметного расчета и раздел 11 ведомости объемов работ )

При этом работы, которые поручено провести подрядчику в рамках исполнения данного муниципального контракта, осуществлялись в границах охранной зоны ОКН и с самим объектом культурного наследия - «Обелиск участникам Минусинского восстания против колчаковщины, погибшим в ноябре 1918 года в селе Городок и Минусинске» по адресу: <...>. На рассматриваемом обелиске имелась соответствующая информационная табличка, которая в силу пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ давала основания полагать, что рассматриваемый объект обладает признаками объекта культурного наследия.

Согласно статье 7.14 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона выражается в организации или проведении строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что администрация Каратузского сельсовета совершила организацию и проведение земляных, строительных, и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в связи с чем квалифицирую действия указанного лица по ст. 7.14 КоАП РФ.

Анализ представленных суду материалов позволяет сделать вывод о том, что нарушений требований действующего законодательства при проведении мероприятия по контролю за техническим состоянием объекта культурного наследия, возбуждении дела об административном правонарушении, со стороны должностных лиц административного органа не допускалось.

В том числе, судья не усматривает нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, п.1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется, в том числе, посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, которые производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, что и было проведено в раках рассматриваемого дела.

Материалами дела подтверждается, что административным органом проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения, а не за деятельностью администрации Каратузского сельсовета, в ходе проведения которого взаимодействие с администрацией не производилось, никаких требований по предоставлению информации и исполнению требований в ходе мероприятий не предъявлялось.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, в силу требований ч. 2 вышеуказанной нормы Закона при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица следует признать привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность. По настоящему делу не установлено.

В соответствие с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания для юридических лиц, в виде штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая то обстоятельство, что администрация Каратузского сельсовета является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования Каратузский сельсовет, привлекается к административной ответственности впервые, полагаю возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного 7.14 КоАП РФ, в размере 50000 рублей, что будет отвечать принципам разумности и справедливости при конкретных обстоятельствах совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29,7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо- администрацию Каратузского сельсовета признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится лицом или перечисляется по реквизитам: ИНН <***> КПП 770301001; Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); р/с <***>; Банка: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК:044501002; КБК:05411601071010013140, ОКТМО:4538200.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.В.Криндаль