Решение № 2А-3723/2025 2А-3723/2025~М-2954/2025 А-3723/2025 М-2954/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-3723/2025

УИД 05RS0№-79

Дело №а-3723/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании уведомления №.17-мфц-5605/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №, 15-я линия, площадью 500 кв.м., расположенного на территории СНТ «Ветеран», незаконным; обязании утвердить схему расположения земельного участка №, 15-я линия, расположенного на территории СНТ «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа,

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя по доверенности ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что земельный участок №, линия-15, в СНТ «Ветеран» площадью 500 кв.м. истец получил, как член садоводческого товарищества в 1998г.

За прошедший период, участок истцом освоен, а именно, владельцы участков частично осушили этот район, за свой счет провели газ, сделали засыпку дороги и участок подготовлен под фундамент дома. Начать строительство на участке пока истцу не представляется возможным, т.е. без отсутствия права собственности на участок.

В 2025 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность.

Уведомлением №.17-мфц-5605/25 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по причине отсутствия фактических границ на местности.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам.

На основании Решения Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 31.01.1991г. №, было создано садоводческое товарищество «Ветеран». В 1998г. истец был принят в члены данного товарищества, где ему был предоставлен земельный участок №, 15-я линия, площадью 500 кв.м, что подтверждается и садоводческой книжкой, и выпиской из протокола.

Земельный участок истца соответствует в совокупности всем вышеуказанным условиям: т.е. он находится непосредственно на территории земельного участка СНТ «Ветеран». Участок предоставлен по решению общего собрания членов СНТ и на сегодняшний день, не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Что касается не освоенности з/участка истца. Администрация города, предоставив земельные участки гражданам на заболоченной территории города, никаких условий для пользования участка не создала: отсутствуют дороги, нет водоотводных каналов, водопровода и многое другое. Все эти работы, владельцы участков, проводят за свой счет.

Что касается начала какого-либо строительства, администрация города, без регистрации права собственности на земельный участок, не разрешают.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ГОсВД «<адрес>».

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО4 в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания административный ответчик МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес> в суд своего представителя не направил.

Представитель административного истца ФИО3-С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5, действующая по доверенности, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.

Судом установлено, что решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, создано садоводческое товарищество «Ветеран».

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания с/т «Ветеран» № принят в члены садоводческого товарищества и ему выделен садовый участок №, линия 15, площадью 500 кв.м.

Из архивной справки № от 26.09.2024г. следует, что в документах архивного фонда администрации <адрес> в заверенной копии списка членов садоводческого товарищества «Ветеран» на 34-м листе за порядковым номером 1579 в графе «Ф.И.О.» значится: ФИО7 (так в документе); в графе «№ участка» значится запись: 15/45; в графе №Площадь» значится 500.

Административный истец ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Управление имущественных и земельных отношений <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-5605/2025 сообщило ФИО1, что, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т Ветеран, 15 линия, уч. 45, сообщает следующее:

Согласно пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Для сведения сообщаем, что в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства - некоммерческой организации.

Для сведения сообщаем, что испрашиваемый земельный участок не используется и признаки какого-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности также отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, совокупность законоположений земельного законодательства не наделяет правом заявителя обращаться за услугой в заявленном виде, в связи с чем, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, а также оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, не имеется.

Проанализировав содержание оспариваемого документа, суд приходит к выводу, что он носит информационный, разъясняющий характер.

Постановлением Главы Администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Администрация) в лице структурного подразделения Управления имущественных и земельных отношений <адрес>.

Пунктом 2.5.1 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно данному пункту для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении к настоящему административному регламенту, а также следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (представляется при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление);

2) заявление:

в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ, отдел по работе с гражданами Управления делами Администрации <адрес>, Управление (приложение N 4);

в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого портала;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

4) согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков в случае, если права собственности на исходные земельные участки ограничены;

5) согласие залогодержателей исходных земельных участков в случае, если права собственности на такой земельный участок обременены залогом;

6) схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории;

7) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется в случае, если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз. оригинал возврату не подлежит);

8) правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения).

Отказ основан на неправильном применении норм права. Административный ответчик ошибочно руководствовался общей нормой (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ), тогда как в данном случае действует специальный порядок, предусмотренный п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, который прямо позволяет гражданину — члену садоводческого товарищества — самостоятельно обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка для его бесплатного предоставления.

Утверждение ответчика об отсутствии фактических границ и освоенности участка также несостоятельно. Отсутствие построек не может являться правовым основанием для отказа, так как капитальное строительство невозможно без предварительного оформления права собственности на земельный участок. Таким образом, ответчик неправомерно требует от заявителя выполнения заранее невыполнимых условий.

Согласно положениям п. 2.7.1 Административного регламента представление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.5.1 настоящего регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Судом в целях проверки доводов административного истца направлены судебные запросы в адрес МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о предоставлении информации и документов по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Административного регламента предоставления услуги.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества, с закреплением за ним земельного участка № (членской книжкой садовода и решением 31 от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о споре в отношении земельного участка суду не представлены.

Представленные истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе, предоставлении при этом индивидуально-определенного земельного участка.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как указывал Верховный Суд РФ, согласно Положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, реализация членом товарищества гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание, надлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по предоставлению в установленном порядке земельного участка товариществу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем возврат административным ответчиком документов не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным и подлежит признанию таковым.

Заявителем также ставится вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком - органом местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не выполнен.

Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать утвердить схему расположения земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

В связи с чем, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца ФИО1 в данном случае будет возложение обязанности на административного ответчика рассмотреть его заявление о предоставлении муниципальной услуги в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-мфц-5605/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №, 15-я линия, площадью 500 кв.м, расположенного на территории СНТ «Ветеран».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу РД, <адрес>, на территории с/т «Ветеран» №, 15-я линия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ