Решение № 2-349/2021 2-349/2021(2-5530/2020;)~М-2801/2020 2-5530/2020 М-2801/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-349/2021

47RS0004-01-2020-003626-23



Дело № 2-349/2021
24 июня 2021 года
г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области

в составе: председательствующего судьи Валькевич Л.В.,

при секретаре: Аревшатян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Западного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Управление) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В обоснование требований указано, что на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (прежнее наименование истца) от 26.12.2018 № 1969-п, планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 25.12.2018 № 133-O3H/1 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 1,0131 га, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, был проведен плановый (рейдовый) осмотр, в ходе которого установлено не проведение обязательных агротехнических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, направленных на улучшение, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, неиспользование землеьного участка для сельскохозяйственных целей, в связи с чем, Управлением в отношении собственника земельного участка ФИО1 была назначена и проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства РФ.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 № № следует, что земельный участок (далее - земельный участок) с кадастровым номером № имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования и принадлежит на праве собственности с 02.09.2013 ФИО1

14.05.2019г. в ходе визуального осмотра земельного участка в присутствии собственника ФИО1, который предъявил к осмотру земельный участок и своей подписью в акте осмотра подтвердил его месторасположение и границы, было установлено, что земельный участок огорожен забором из металлического профилированного листа. На всей площади земельного участка зафиксировано перекрытие поверхности почвы грунтами неизвестного происхождения с антропогенными включениями (куски кирпича, бетона и др.). Поверхность, образованная грунтами спланирована, уплотнена, высота отсыпки относительно прилегающей территории составляет от 0 до 1 м. Растительный покров на большей части всей поверхности участка отсутствует. На вновь образованной поверхности в восточной части земельного участка зафиксировано размещение строения (ангара), площадью 0,02 га, установленного на фундамент (бетонная плита), а также бытовки, площадью 0,0012 га. Также на вновь образованной поверхности размещены элементы металлоконструкций, бурт щебня, доски, полиэтилен, фанера, картон, люминесцентные лампы и др.

Во время осмотра на земельном участке находилась неработающая техника: 1 неработающий экскаватор, 3 грузовых автомобиля.

Для оценки воздействия хозяйственной деятельности на состояние почвы земельного участка был произведен отбор образцов проб почвы (протоколы отбора проб от 14.05.2019 № ЛО-ОЗ, ЛО-04). По результатам испытаний отобранных проб почвы (грунта), согласно полученному заключению экспертной организации ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 03.06.2019 № 16 вследствие использования земельного участка с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земель, по показателям безопасности почвогрунт с антропогенными включениями, загрязнен опасным химическим веществом.

Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская МВ Л» от 03.06.2019 № 16, обнаружено превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) бенз(а)перена в 5,75 раза (обнаружено - 0,115±0,029 мг/кг при ПДК - 0,02 мг/кг); по другим показателям превышений ПДК и ОДК химических веществ (фтор, ртуть, свинец, кадмий, цинк, медь, мышьяк) не обнаружено.

При составлении акта осмотра от 14.05.2019г. ФИО1 были внесены замечания, согласно которым плодородный слой был снят им и складирован в правом дальнем углу участка для сохранения. Однако в ходе осмотра земельного участка должностным лицом Управления было установлено, что поверхность всей площади земельного участка спланирована и уплотнена, бурты плодородного слоя почвы не обнаружены, в связи, с чем определить площадь и объем снятого плодородного слоя не представилось возможным.

Документы, обосновывающие завоз и размещение грунтов на земельном участке, заключение о проведении почвенных изысканий ФИО1 не представлены. Соответственно земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы проведены без определения мощности плодородного слоя почвы и привели к перемешиванию плодородного слоя почвы с завезенными грунтами неизвестного происхождения, загрязненными опасным химическим веществом: бенз(а)пиреном.

Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также признаков использования Земельного участка на момент осмотра не зафиксировано, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами. Земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен.

Учет ввозимых на земельный участок грунтов ФИО1 не ведется, документы учета (акты приема-передачи, справки сдачи-приемки и др.) не представлены.

Контроль безопасности ввозимых грунтов не осуществляется. Договор с аккредитованной лабораторией на проведение исследований ввозимых грунтов не представлен, сертификаты качества на ввозимые грунты, у ФИО1 отсутствуют. Документов, подтверждающих выполнение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения не представлено.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления в отношении ФИО1, как правообладателя земельного участка было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В последующем Управлением в отношении ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.06.2019 № ОЗН-01/19-113 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и постановление о назначении административного наказания от 25.06.2019 № ОЗН-01/19-150 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.05.2019 № ОЗН/01/19-59 со сроком исполнения до 28.10.2019. Данные постановления обжалованы не были, штрафы оплачены.

В период с 11.11.2019г. по 22.11.2019г. Управлением была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ФИО1 ранее выданного предписания. В результате проверки было установлено, что предписание не исполнено. 22.11.2019г. в отношении ФИО1 был составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управлением произведен расчет ущерба в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (п. 2 Методики).

Размер вреда при порче почв, причиненного ФИО1 в результате нарушения требований земельного законодательства РФ, в стоимостном выражении составляет 19 922 800,00 рублей.

С целью реализации права на добровольное возмещение вреда Управлением в адрес ФИО1 была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды от 09.12.2019 № 45513. В ответе на претензию от 18.12.2019г. ФИО1 указано, что работы по возмещению причиненного почвам вреда будут выполнены собственными силами в связи, с чем просит не направлять исковое заявление в суд. Однако сведения о начале работ по рекультивации на земельном участке отсутствуют.

Ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства Управление просит взыскать с ФИО1 в пользу Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сумму ущерба, причиненного почвам в результате нарушения земельного законодательства, в размере 19 922 800 рублей с зачислением в доход бюджета Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, а так же обязать ответчика обеспечить разработку проекта рекультивации и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явился, требования иска поддержал в полном объёме, пояснив, что приоритетным в данном случае является восстановление плодородия почвы.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО3 возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагал, что истцом не доказан размер ущерба и наличие причинно-следственной связи между ущербом и действиями ответчика. Указал, что основанием предъявления иска послужило обнаруженное в почве на участке ФИО1 превышение ПДК бенз(а)пирена, однако, данное вещество является доминирующим в воздухе больших городов, производствах, табачном дыме, жареном мясе, автомобильных выхлопах и имеет свойство накапливаться как в организме человека, так и в почвах. Считал, что не доказан факт превышения концентрации бенз(а)пирена именно по вине ФИО1, поскольку участок ответчика окружен иными участками, отнесенным к категории земель промышленности, что следует из публичной кадастровой карты, на всем массиве ведется активная предпринимательская деятельность, которая могла стать источником роста показателей бенз(а)пирена и его влияния на почву.

Кроме того, в своих возражениях ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1,0131 га не относится к сельскохозяйственным угодьям. Так, в соответствии с выданным Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключением от 25.07.2019 № 2850, данный земельный участок согласно утвержденного 11.07.2013 года генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Колтушское сельское поселение» от 03.09.2019 года № 4389, относится к функциональной зоне Д1 и не входит в границы населенных пунктов. Согласно утвержденных 24.12.2013 года Правил землепользования и застройки, земельный участок относится к зоне ТД!- зоны делового, общественного, административного и торгового назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 214-р от 16.04.2021г. земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:900 общей площадью 1,0131 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Превышение ПДК бенз(а)пирена на участке ФИО1 не препятствует использованию участка в качестве земель промышленности, поскольку не предполагает использование в деятельности плодородного слоя почвы.

Также считал, что истец требует применения двойной меры ответственности: взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, что не соответствует действующему законодательству.

Представитель третьего лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме.

Третье лицо – администрация МО «Колтушское сельское поселение» Ленинградской области о рассмотрении дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерльного закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

- вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Часть 2 (пункты 1, 2, 3) статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 74 и частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред в полном объеме в добровольном порядке либо по решению суда.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 указано, что по смыслу статей 1064 ГК РР, статьи 77 Федерльного закона «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 № № по состоянию на указанную дату земельный участок с кадастровым номером № имел категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования и принадлежал на праве собственности с 02.09.2013г. ФИО1 Границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 214-р от 16.04.2021г. земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1,0131 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Данная категория земель указана в выписке из ЕГРН по земельному участку от 19.05.2021г.

14.05.2019г. представителями Управления был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в присутствии его собственника ФИО1, о чем составлен Акт от 14.05.2019г.

В ходе осмотра было установлено, что земельный участок огорожен забором из металлического профилированного листа. На всей площади земельного участка зафиксировано перекрытие поверхности почвы грунтами неизвестного происхождения с антропогенными включениями (куски кирпича, бетона и др.). Поверхность, образованная грунтами спланирована, уплотнена, высота отсыпки относительно прилегающей территории составляет от 0 до 1 м. Растительный покров на большей части всей поверхности участка отсутствует. На вновь образованной поверхности в восточной части земельного участка зафиксировано размещение строения (ангара), площадью 0,02 га, установленного на фундамент (бетонная плита), а также бытовки, площадью 0,0012 га. Также на вновь образованной поверхности размещены элементы металлоконструкций, бурт щебня, доски, полиэтилен, фанера, картон, люминесцентные лампы и др. Во время осмотра на земельном участке находилась неработающая техника: 1 неработающий экскаватор, 3 грузовых автомобиля.

Согласно ч. 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В соответствии с государственным стандартом "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт СССР. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453) охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Для оценки воздействия хозяйственной деятельности на состояние почвы земельного участка был произведен отбор образцов проб почвы (протоколы отбора проб от 14.05.2019 № ЛО-ОЗ, ЛО-04). По результатам испытаний отобранных проб почвы (грунта), согласно полученному заключению экспертной организации ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 03.06.2019 № 16 вследствие использования з0емельного участка с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земель, по показателям безопасности почвогрунт с антропогенными включениями, загрязнен опасным химическим веществом. При составлении акта осмотра от 14.05.2019 ФИО1 внесены замечания, согласно которым плодородный слой был им снят и складирован в правом дальнем углу участка для сохранения.

Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская МВ Л» от 03.06.2019 № 16, обнаружено превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) бенз(а)пирена в 5,75 раза (обнаружено - 0,115±0,029 мг/кг при ПДК - 0,02 мг/кг); по другим показателям превышений ПДК и ОДК химических веществ (фтор, ртуть, свинец, кадмий, цинк, медь, мышьяк) не обнаружено.

В отношении ФИО1, как правообладателя земельного участка было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В последующем Управлением в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.06.2019 № ОЗН-01/19-113 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и постановление о назначении административного наказания от 25.06.2019 № ОЗН-01/19-150 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.05.2019 № ОЗН/01/19-59 со сроком исполнения до 28.10.2019. Данные постановления обжалованы не были, штрафы оплачены.

В соответствии с актом проверки № ОЗН-01-19/371, в период с 11.11.2019 по 22.11.2019 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ФИО1 ранее выданного предписания. В результате проверки было установлено, что предписание не исполнено. 22.11.2019 в отношении ФИО1 был составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства ответчик возражал против удовлетворения требований истца, указывая, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между ущербом и действиями ответчика (факт превышения концентрации бенз(а)пирена именно по вине Федоровича Д.В).

С целью исследования данного вопроса и определения возможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением определением Всеволожского городского суда от 09.02.2021 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Из заключения экспертов ФГБНУ «Агрофизический научно-исследовательский институт» № 215/2021 от 30.04.2021 года, следует, что основными источниками и причинами загрязнения объектов окружающей среды бенз(а)пиреном является перенос его с воздушными массами от стационарных или передвижных источников (автотранспорт, промышленные производства, пожары), либо локальные загрязнения связанные с работой техники на участке (газовые выхлопы, проливы отработанных масел).

Загрязнение почв бенз(а)пиреном земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в результате экспертизы не подтверждено. Материалы дела и экспертизы указывают лишь на загрязнение техногенных грунтов, размещенных на участке, но отсутствует загрязнение грунта (вероятно снятого плодородного слоя) размещенного на объекте аналогичному сравнительному образцу, отобранному из верхнего гумусоаккумулятивного горизонта почвы на территории, прилегающей к объекту экспертизы.

Экспертами также отмечено, что загрязнение грунтов размещенных на участке бенз(а)пиреном не может служить препятствием для использование его по целевому назначению, однако нарушение рельефа, вероятное отсутствие плодородного слоя, неблагоприятные физико-химические и химические свойства грунта указывают на невозможность в настоящее время использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с его целевым назначением.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что материалами дела, в том числе заключением экспертов подтверждается как факт загрязнения ФИО1 принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> так и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и вредом, причиненным окружающей среде (почвам), в частности загрязнение земельного участка путем завоза на участок техногенных грунтов, содержащих предельно допустимые концентрации бенз(а)пирена.

Поскольку именно на собственнике земельного участка лежит обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, судом усматриваются основания для удовлетворения требований истца, обусловленных причинением ущерба почвам в результате нарушения земельного законодательства.

Обращаясь в суд с иском, истец просил взыскать с ФИО1 в пользу Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сумму ущерба, причиненного почвам в результате нарушения земельного законодательства, в размере 19 922 800 рублей, а так же обязать ответчика обеспечить разработку проекта рекультивации и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> в трехмесячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Как следует из п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Экспертами ФГБНУ «Агрофизический научно-исследовательский институт» в соответствии с п.2 ст.86 ГПК РФ в заключении отмечено, что размер вреда при порче почв не соответствует фактическому ущербу, причиненному на земельном участке с кадастровым номером № поскольку, размер вреда при порче почв в результате перекрытия почв земельного участка с кадастровым номером № грунтами неизвестного происхождения с антропогенными включениями, куски кирпича, бетона и т.д., произведен без фактического установления площади перекрытия, что не позволяет установить размере вреда по данному показателю; размер вреда при загрязнении почв не мог быть рассчитан в принципе, так как произведен только отбор грунтов, замещенных на поверхности почв земельного участка с кадастровым номером № сами же почвы не отбирались и не исследовались.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в трехмесячный срок до дня вступления решения суда в законную силу, и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В остальной части иск удовлетворению не подлежит, поскольку взыскание причиненных убытков, привело бы к двойной мере ответственности. Кроме того, как указано выше, размер причиненных убытков поставлен под сомнение в заключении экспертов ФГБНУ «Агрофизический научно-исследовательский институт». Доказательств опровергающих выводы экспертов, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1 о возмещении вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в трехмесячный срок до дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО1 провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1, Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Валькевич Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2021 года.