Решение № 12-941/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-941/2025

УИД 89MS0017-02-2025-004701-13


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу должностного лица – заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Лучик» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 октября 2025 года заведующая МАДОУ «Лучик» МО г.Ноябрьск ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что мировым судьей при вынесении постановления не были учтены доводы относительно объективных препятствий для исполнения требований к антитеррористической защищенности в установленные срок ввиду недостаточного финансирования учреждения, а её действия как должностного лица не повлекли существенного нарушения требований к антитеррористической защищенности, поскольку ею предпринимались попытки решить проблему путем обращения в вышестоящие органы Департамента образования Администрации г.Ноябрьска. В данном случае, в отсутствие негативных последствий, назначение штрафа нарушает принципы справедливого и разумного подхода к назначению наказания.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Указывал, что нарушение установлено при проверке готовности данного учреждения к новому 2025/2026 учебному году. Подтвердил, что им как представителем ОВО по г.Ноябрьску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» акт готовности от 04.08.2025 подписан без замечаний.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. п. «а», п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как следует из материалов дела в отношении заведующей МАДОУ «Лучик» ФИО1 дежурным ПЦО ОВО по г.Ноябрьск – филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по ЯНАО» ФИО3 составлен протокол 89ОВО№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения мировому судьей судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда, и по результатам рассмотрения, которого мировым судьей постановлено привлечь должностное лицо к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд пришел к выводу о том, что в нарушении п. 11 раздела 2 Постановления № 1006 в Учреждение не устранено ранее выявленное и указанное в Паспорте безопасности за 2022 год нарушение в виде отсутствия оборудования объекта охранной сигнализацией.

Между тем, с указанными в постановлении мирового судьи от 07.10.2025 выводами нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента образования Администрации города Ноябрьска от 27.04.2022 № (л.д.20-21) проведено обследование и категорирование МАДОУ «Лучик» (объекту присвоена 3 категория), разработан и утвержден паспорт безопасности объекта, в котором установлены рекомендации об оснащении объекта системой охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, исключая слепые зоны (л.д.10-12).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ФИО1 проигнорированы в нарушение пункта 5 раздела I ПП РФ от 02 августа 2019 года № требования указанного постановления по устранению выявленных замечаний. В фабуле вмененного правонарушения указано на пункт 11 раздела II Постановления, который регулирует вопросы категорирования объектов и порядок его проведения.

Между тем, указание на нарушение пунктов, предусматривающих мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (раздел III Постановления) протокол об административном правонарушении не содержит. Фактически ФИО1 вменено не соблюдение требований Паспорта безопасности объекта от 2022 года, тогда как один из составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает нарушение именно Требований антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Кроме того, мировым судьей не дана оценка акту проверки готовности учреждения к новому 2025-2026 учебному году от 04.08.2025, согласно которому в пункте 9 акта зафиксировано выполнение мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности учреждения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Это означает, что с 11 августа 2025 года судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом установить фактические обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнить требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Лучик» муниципального образования город Ноябрьск ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.

Судья (подпись)