Решение № 2А-83/2017 2А-83/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО2, ее представителя – адвоката Разумова А.Г., представившего удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и ордер № № от 26 июня 2017 года, и заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-83/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ее дочь исключена из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Она проходила военную службу по контракту в войсковой части 0000 в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ № № она была уволена в отставку в связи с достижением предельного срока пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава воинской части с этой же даты. При этом общая продолжительность военной службы составила <данные изъяты>.

Во время прохождения военной службы ей и членам ее семьи органами военного управления была предоставлена квартира, относящаяся к фонду социального использования, расположенная по адресу: <адрес>. Вместе с тем до увольнения с военной службы она избрала постоянным местом жительства город <адрес>, где просила обеспечить ее и членов семьи жильем.

В последующем решением Тейковского районного суда от 06 февраля 2014 года она и ее дочери ФИО1 и ФИО5 были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе Иваново за счет средств федерального бюджета.

Несмотря на это начальником отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 30 марта 2017 года в ее адрес направлено уведомление об исключении ФИО5 из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Свое решение начальник отделения мотивировала тем, что 01 декабря 2014 года в период нахождения в браке супруг ФИО5 приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению административного ответчика, ФИО5 обладает всеми правомочиями собственника данного жилого помещения общей площадью 28 квадратных метров, что соответствует учетной норме, установленной законодательством, то есть оснований состоять на учете для обеспечения жильем от Министерства обороны Российской Федерации у нее не имеется.

Полагая, что ее права на получение жилья для постоянного проживания на всех членов ее семьи нарушены, административный истец, с последующими уточнениями, просила суд о нижеследующем:

- признать незаконным уведомление начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 марта 2017 года № №, которым ФИО5 исключена из состава ее семьи в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить в указанный реестр ФИО5 в составе ее семьи.

В судебном заседании ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что ее дочь не приобрела правомочий собственника в отношении приобретенной супругом квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Кроме того, в настоящее время ее брак с гражданином ФИО5 расторгнут, то есть ею утрачено и право пользования данным жилым помещением. ФИО6 также обратила внимание военного суда на то, что ее дочь ФИО5 признана нуждающейся в жилье от органов военного управления решением Тейковского районного суда Ивановской области от 06 февраля 2014 года, то есть не может быть исключена с жилищного учета решением начальника отделения (территориального, г. Иваново).

Представитель административного истца адвокат Разумов в судебном заседании пояснил, что довод начальника территориального отделения о наличии у ФИО5 всех правомочий собственника в отношении спорного жилого помещения не соответствует действительности ввиду специфики ипотечного кредита, предусматривающего возникновение права собственности только при полном погашении данного займа. Кроме того, в настоящее время невозможно определить долю собственности ФИО5 в указанной квартире именно в размере 14 квадратных метров, так как доли в общей долевой собственности не определены, а брак между Б-ными расторгнут. Поскольку ФИО5 не пользовалась квартирой как в период нахождения в браке, так и после его расторжения, требования административного истца являются обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании дала следующие объяснения. Осенью 2014 года, когда ее фактические отношения с супругом уже прекратились, однако фактически брак еще расторгнут не был, ФИО4 решил приобрести жилье в городе Иваново, в связи с чем обратился к ней с просьбой выступить в качестве созаемщика по кредитному договору. Вместе с тем по устной договоренности с ФИО4 она не претендовала на приобретенную им квартиру, не выплачивала ипотечный кредит, не имела регистрации в этом жилом помещении и никогда не проживала в нем.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) ФИО7, установленным порядком извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд также не прибыла. При этом в письменных возражениях начальник отделения требования ФИО6 не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом административным истцом решении, и ходатайствовала о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. При этом в письменных возражениях ФИО8 требования ФИО6 не признала, указав на то, что ФИО5 была исключена из реестра на предоставление жилого помещения для постоянного проживания правомерно, так как приобретенная ее супругом квартира относится к совестно нажитому имуществу супругов. С учетом изложенного ФИО5 обеспечена жилым помещением по установленной учетной норме, поскольку в силу требований Семейного кодекса Российской Федерации обладает в том числе и правомочиями собственника на совместно приобретенную в браке квартиру.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 статьи 57 кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Частью 1 статьи 33 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 34 этого же кодекса имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются, наряду с иным, приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Статья 35 названного кодекса определяет, что владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

В соответствии с требованиями статей 36 и 38 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке.

Пунктом 1 Решения Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» определено установить учетную норму площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10,0 квадратных метра общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО6 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен ею 01 апреля 1992 года.

Из копии поквартирной карточки следует, что в период прохождения военной службы на основании ордера от 22 марта 1988 года ФИО6 было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

В послужном списке административного истца указано, что в состав ее семьи входят две дочери – Анна, <данные изъяты> года рождения, и ФИО1.

Справкой от 18 мая 2017 года подтверждается, что ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>, а совместно с ней зарегистрированы:

- дочь ФИО5,

- дочь ФИО1

- внук ФИО3

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО6 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а также исключена из списков личного состава войсковой части 0000 со дня издания приказа.

При этом в листе беседы от 09 ноября 2010 года указано, что ФИО6 выразила просьбу получить жилье по избранному месту жительства в городе <адрес>.

Исследованием в судебном заседании копии заочного решения Тейковского районного суда Ивановской области от 06 февраля 2014 года установлено, что за ФИО6 и членами ее семьи ФИО1 и ФИО5 признано право на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в городе <адрес> за счет средств федерального бюджета. Этим же судебным постановлением на Департамент жилищного обеспечения жилого помещения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность поставить ФИО6, ФИО1 и ФИО5 на жилищный учет.

Сообщением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 14 мая 2014 года подтверждается, что ФИО6 включена в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Как видно из сообщения указанного должностного лица от 27 февраля 2015 года, в соответствии с заявлением административного истца форма обеспечения ее жилым помещением была изменена на жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из копии свидетельства о заключении брака серии № следует, что дочь административного истца ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с гражданином ФИО4, и после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО5.

Исследованием в судебном заседании копии свидетельства о расторжении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что брак между Б-ными прекращен на основании совместного заявления супругов от 29 декабря 2016 года.

Эти же обстоятельства следуют из записей в копии паспорта ФИО5.

В соответствии с копией кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ № № явствует, что ФИО4 и ФИО5 в качестве созаемщиков получили ипотечный кредит для приобретения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ готового жилья – квартиры по адресу: <адрес>.

В свидетельстве о государственной регистрации права №, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 01 декабря 2014 года, указано, что собственником квартиры общей площадью 28 квадратных метров, по адресу: <адрес> является ФИО4

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что состоял в зарегистрированном браке с ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем их фактическое совместное проживание прекратилось с весны 2014 года. В ноябре 2014 года, показал далее ФИО4, он решил приобрести жилое помещение, находящееся по адресу: город <адрес>. Поскольку на тот момент он состоял в браке с ФИО5, она по правилам банка выступила в качестве созаемщика, однако они договорились о том, что выплачивать кредит будет только он, она откажется от каких бы то ни было претензий на приобретаемую квартиру.

В соответствии с заключением специалиста – главного юрисконсульта отдела юридической поддержки и правового обеспечения Филиала № 3652 Банка ВТБ 24 (ПАО) ФИО10 лицо, выступающее созаемщиком по кредитному договору, имеет с титульным созаемщиком равные права и обязанности. Таким образом, исходя из текста кредитного договора Б-ны, вне зависимости от того, кто реально осуществляет ежемесячные платежи по данному договору, несут по нему солидарную ответственность. Специалист также обратила внимание военного суда на то, что право собственности на квартиру возникает уже в момент подписания акта приема-передачи между продавцом и покупателем, а не после погашения ипотечного кредита. При этом в случае отсутствия соглашения о разделе имущества оба супруга, выступающие созаемщиками или поручителями, обладают правом собственности на приобретенное недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Вместе с тем ФИО5 не представлено суду каких бы то ни было доказательств того, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, было приобретено не как совместная собственность супругов.

При этом таковыми доказательствами, по мнению военного суда, не являются объяснения заинтересованного лица ФИО5 и показания свидетеля ФИО4, так как режим имущества супругов определяется не устными договоренностями, а составлением документов, предусмотренных вышеприведенными статьями Семейного кодекса Российской Федерации, либо судебным постановлением.

Кроме того, по делу установлено, что препятствий для установления режима имущества супругов у Б-ных как до обращения с рассматриваемым административным иском в суд, так и в последующем не имелось.

С учетом изложенного в настоящее время жилое помещение общей площадью 28 квадратных метров, расположенное по адресу: <адрес>, является совместной собственностью бывших супругов Б-ных, то есть заинтересованное лицо ФИО5 обеспечена жильем в городе Иваново по учетной норме.

На этот вывод суда не влияют те обстоятельства, что ФИО5 не имела регистрации в указанной квартире и, как она поясняет, в ней никогда не проживала, а после расторжения брака утратила право пользования этим жильем, так как в силу вышеприведенных требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации это жилое помещение и в этом случае при отсутствии установления режима имущества супругов является совместной собственностью супругов.

Как усматривается из уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) от ДД.ММ.ГГГГ № № дочь административного истца ФИО5 исключена из реестра на предоставление жилых помещений для постоянного проживания ввиду наличия у нее доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства и учитывая действия, совершенные ФИО5 в браке и после его расторжения, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным и отказывает ФИО6 в удовлетворении ее требований.

В части доводов административного истца о том, что начальник отделения (территориального, г. Иваново) ввиду наличия соответствующего вступившего в законную силу судебного постановления не обладала полномочиями по снятию ФИО5 с жилищного учета, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с требованиям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 06 февраля 2014 года действительно на Департамент жилищного обеспечения жилого помещения Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность поставить ФИО6, ФИО1 и ФИО5 на жилищный учет.

Вместе с тем по делу установлено, что данное судебное постановление было исполнено административным ответчиком 14 мая 2014 года, то есть требования части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации начальником отделения (территориального, г. Иваново) в полной мере исполнены.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации.

Для выполнения указанной задачи отделение уполномочено выносить решения о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из реестра.

Таким образом, поскольку административным ответчиком после исполнения решения Тейковского районного суда Ивановской области от 06 февраля 2014 года были выявлены изменения в жилищном обеспечении ФИО5, начальник отделения (территориального, г. Иваново) действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Из банковской квитанции от 19 мая 2017 года следует, что ФИО6 при подаче административного иска в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении ее административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов