Постановление № 5-535/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-535/2021

дело № 5-535/2021

УИД 16RS0029-01-2021-000748-72


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года город Болгар,

Республика Татарстан

Судья Спасского районного суда Республики Татарстан Д.С. Поляков, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе рассмотрения обращения жителей <адрес> Республики Татарстан по факту нарушений санитарного законодательства, допущенных руководителем Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, главным государственным санитарным врачом по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.<адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проведения проверки в отношении Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствие про-ведения промывки и дезинсекции контейнеров по адресам: <адрес>. Руководителем Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 документы, подтверждающие проведение промывки и дезинсекции контейнеров в <адрес>, не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 вину во вменённом ему административном правонарушении признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе. При этом пояснил, что им предприняты меры для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, в частности, заключен договор с ООО «Чистый город» об оказании услуг в области экологии.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

На основании пункта 14 статьи 5 Устава муниципального образования «Приволжское сельское поселение Спасского муниципального района Республики Татарстан» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьти 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

В соответствии с пунктом 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения жителей <адрес> Республики Татарстан по факту нарушений санитарного законодательства, допущенных руководителем Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, главным государственным санитарным врачом по <адрес> и <адрес>, Алексеевскому, Спасскому, <адрес>м ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.<адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе проведения проверки в отношении Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствие проведения промывки и дезинсекции контейнеров по адресам: <адрес>. Руководителем Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 документы, подтверждающие проведение промывки и дезинсекции контейнеров в <адрес>, не представлены.

То есть действиями должностного лица ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями жителей <адрес> Республики Татарстан, объяснениями С.<адрес>, являющегося главой муниципального образования «Приволжское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан и руководителем Исполнительного комитета данного сельского поселения.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении должностного лица ФИО1, его допустимость как доказательства по делу, представленного наряду с иными письменными документами, его исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководитель Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, вину во вменённом ему правонарушении по существу признал, на иждивении имеет малолетнего ребёнка, принял меры направленные на устранение нарушений, что следует признать обстоятельствами, смягчающими его ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает законным и обоснованным назначить ему административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет соответствовать целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – руководителя Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Взысканная сумма подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ГРКЦ НБ <адрес> России <адрес>, БИК 049205001, р/с 40№, ИНН <***>, КПП 165501001, КБК 14№, ОКТМО 92632101, УИН 14№.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Спасский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Д.С. Поляков

Постановление17.06.2021