Апелляционное определение № 33-14446/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья: Яровая Т.В. Дело № 33-14446/2026

УИД 50RS0048-01-2025-004733-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гирсовой Н.В.,

судей Волковой Э.О., Петруниной М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козулиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 ича к Администрации г.о. <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании включить в состав участников комплекса процессных мероприятий,

по апелляционным жалобам Администрации г.о. <данные изъяты>, Министерства жилищной политики <данные изъяты> на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя истцов, представителя ответчика Министерства жилищной политики <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 обратились в суд к Администрации г.о. <данные изъяты> с иском о признании решения незаконным, обязании включить в состав участников комплекса процессных мероприятий.

В обосновании заявленных требований указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты><данные изъяты> за ФИО1 признано право на постановку на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретения жилья составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

Суд апелляционной инстанции обязал Администрацию г.о. <данные изъяты> поставить ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретения жилья составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

Тем самым, суд апелляционной инстанции признал за ФИО1 право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретения жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

Письмом от <данные изъяты> Администрация г.о. <данные изъяты> уведомила об отказе во включении ФИО1 с семьей из четырех человек в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование решения указано, что не установлен факт признания ФИО4 и ФИО3 членами семьи гражданина – участника процессных мероприятий, ФИО4 и ФИО3 не являются членами семьи гражданина – участника процессных мероприятий и не могут быть включены в состав участников комплекса процессных мероприятий.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истцы просят суд:

- признать незаконным постановление администрация городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе во включении ФИО1 с семьей из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и отменить его;

- обязать администрацию городского округа <данные изъяты>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, включить ФИО1 составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец, представитель истца в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4 удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе во включении ФИО1 с семьей из четырех человек в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и отменил его.

Суд обязал Администрацию г.о. <данные изъяты> включить ФИО1 составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, в состав участников указанного комплекса процессных мероприятий.

В апелляционных жалобах Администрация г.о. Химки и Министерство жилищной политики <данные изъяты> просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обсудив доводы жалобы, выслушав объяснение представителя истцов, представителя ответчика Министерства жилищной политики <данные изъяты>, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

На основании п.7 ч.1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 установлены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.08.2024 № 33-29839/2024 за ФИО1 признано право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения в последующем социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилья составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

Указанным судебным актом суд апелляционной инстанции обязал Администрацию г.о. <данные изъяты> поставить ФИО1 на соответствующий учет именно с указанным составом семьи.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2025 № 88-5420/2025 апелляционное определение оставлено без изменения, при этом кассационный суд прямо указал, что ФИО2, ФИО4, ФИО3 являются членами семьи ФИО1

Таким образом, факт родственных и семейных отношений между истцами, а также право на постановку на учет составом семьи из четырех человек именно в целях последующего получения социальной выплаты (жилищного сертификата) установлены вступившими в законную силу судебными актами.

Администрация г.о. <данные изъяты> являлась лицом, участвующим в деле, при рассмотрении которого вынесены указанные судебные акты, следовательно, данные обстоятельства обязательны для нее и не подлежат повторному оспариванию.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

<данные изъяты> ФИО1 подала заявление (рапорт) в администрацию городского округа <данные изъяты> (далее Администрация) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению <данные изъяты>.

Постановлением от 02.06.2025 № 1097 Администрация отказала во включении ФИО1 с семьей из четырех человек в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Свое решение Администрация мотивировала тем, что не установлен факт признания ФИО4 и ФИО3 членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий, ФИО4 и ФИО3 не являются членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий и не могут быть включены в состав участников комплекса процессных мероприятий.

Доводы апелляционных жалоб о том, что преюдициальные обстоятельства не распространяются на правоотношения по включению в состав участников процессных мероприятий, являюся несостоятельными, поскольку социальная выплата (государственный жилищный сертификат) предоставляется именно в рамках того самого права на улучшение жилищных условий, которое было признано судом. Состав семьи, установленный судом для целей постановки на учет, не может быть изменен органом местного самоуправления при решении вопроса о включении в программу.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (Постановление Правительства РФ № 153) являются подзаконным нормативным актом и не могут преодолевать силу судебного решения, установившего индивидуальные права граждан.

Правила № 153 (п. 5, пп. «е») не содержат самостоятельного определения членов семьи, отличного от установленного Жилищным кодексом РФ и Законом РФ № 1244-1. Напротив, п. 19 Правил предполагает, что вопрос о составе семьи решается на основании документов, подтверждающих соответствующий статус. В данном случае статус всех четырех лиц как членов семьи истца-чернобыльца подтвержден вступившим в законную силу судебным актом.

Следовательно, Администрация г.о. Химки, отказывая во включении ФИО1 с семьей из четырех человек в состав участников процессных мероприятий, действовала в нарушение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», поскольку её отказ основан на переоценке обстоятельств, уже установленных судом апелляционной инстанции.

Доводы жалоб о необходимости предоставления дополнительных доказательств совместного проживания и ведения общего хозяйства со ФИО4 и ФИО3 являются несостоятельными, так как эти обстоятельства были предметом исследования по делу № 33-29839/2024 и получили судебную оценку.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в апелляционном определении от 28.08.2024, руководствуясь статьей 38 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации, установила, что ФИО4 является членом семьи ФИО1, что подтверждается совместным проживанием, ведением общего хозяйства и наличием родственных связей (сын дочери – внук).

Указанные обстоятельства повторному доказыванию не подлежат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления Администрации г.о. Химки Московской области от 02.06.2025 года № 1097, которым истцам было отказано во включении в состав участников процессных мероприятий по мотиву отсутствия подтверждения членства семьи ФИО4 и ФИО3

Решение суда соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (статьи 13, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153), и требованиям гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 22 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Химки Московской области, Министерства жилищной политики Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.04.2026