Решение № 12-534/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-534/2017

Дело № 12-534/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 25 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Николина Н.С.,

при секретаре судебного заседания Орловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО«УК«ПромЖилСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г.Кирова от 11.07.2017 (мотивированное постановление вынесено 13.07.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченное ответственностью «Управляющая компания «ПромЖилСервис» (ООО«УК«ПромЖилСервис»), <данные изъяты>, дата государственной регистрации 30.03.2009, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района города Кирова от 11.07.2017 (мотивированное постановление вынесено 13.07.2017) ООО«УКПромЖилСервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с данным постановлением лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО«УКПромЖилСервис» подало жалобу, в которой просило оспариваемое постановление отменить, производству по делу прекратить ввиду следующего. В жалобе указано, что отсутствие, предусмотренной параметром 7.8 формы 2.4, отсутствие реквизитов договора на поставку услуги горячее водоснабжение обусловлено тем, что поставку ресурса ГВС осуществляет два поставщика АО«ККС» и АО«КТК», при этом, сайт www.reformagkh.ru технически не позволяет внести такую информацию, а информация лишь об одном договоре буде является недостоверной. Отсутствие информации параметра 40, 41, 42 формы 2.8 по коммунальной услуге электроснабжение обусловлено тем обстоятельством, что между ООО«УК «ПромЖилСервис» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен агентский договор по организации расчетов с потребителями по оплате коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной в жилом или нежилом помещении, и коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, по ведению претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности с потребителей, по ограничению, приостановлению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям, по заключению и исполнению договоров о предоставлении в органы социальной защиты населения, в учреждения образования реестров лиц, которым начислена компенсация расходов на оплату коммунальной услуги по электроснабжению, и об оплате расходов, связанных с предоставлением реестров. Таким образом, данные, предусмотренные указанными параметрами в ООО «УК ПромЖилСервис», отсутствуют. Отсутствие информации параметров 12 формы 2.4 нормативы потребления коммунальной услуги на ОДН по услуге водоотведение и отопление обусловлено отсутствием установленных законодательством данных. Расхождение данных формы 2.8 отчет управляющей организации и параметром 11 формы 2.4 (норматив потребления отопления) обусловлено техническим особенностями обновления сайта промжилсервис.рф. То есть на сайте промжилсервис.рф были размещены устаревшие данные, сайт обновляется ежеквартально (или незамедлительно) по мере поступления новых данных. Расхождение данных, предусмотренных формой 2.1 и 2.7 обусловлено техническими сбоями в системе (частое несохранение введенных данных в полном объеме). После получения предписания по результатам проверки ГЖИ указанные нарушения были незамедлительно устранены. В настоящий момент расхождения отсутствуют. Вместе с тем, организацией выполнялись требования Стандарта, поскольку на официальном государственном сайте www.reformagkh.ru сведения были опубликованы в полном объеме, что подтверждается результатами проверки ГЖИ. При указанных обстоятельствах ООО«УКПромЖилСервис» просило признать совершенное правонарушение незначительным, поскольку управляющая организация не ущемила ничьих прав, не затронуло ничьих интересов, не причинило вреда и не нарушило охраняемых законом общественных правоотношений, последствия таких действий или бездействий отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «УК ПромЖилСервис» М. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО«УКПромЖилСервис» прекратить.

Представители Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебном заседании просили оставить оспариваемое постановление – без изменения, а жалобу ООО «УК ПромЖилСервис» - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что в ходе проверки, проведенной на основании приказа и.о. заместителя начальника государственной жилищнойинспекции Кировскойобласти от11.05.2017 №1134/17, соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», установлено следующее.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям, втом числе, относится соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства РФот 23.09.2010№ 731(далее – Стандарт).

Порядок и способы раскрытия информации утверждены п.п. 5-23 Стандарта.

В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований Стандарта в части наличия необходимых сведений, предусмотренных законодательством, полноты размещенной информации и достоверности раскрытой информации в сети Интернет на сайтеwww.reformagkh.ru, на официальном сайте управляющей организации промжилсервис.рф, а также в части порядка раскрытия информации по письменным запросам, своевременности и полноты рассмотрения письменных запросов установлено следующее.

Приказом Минрегиона Россииот 02.04.2013№ 124«Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, -www.reformagkh.ru.

Пунктом 8 Стандарта предусмотрено, что раскрытие управляющей организацией информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы утверждены приказом Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Приказ Минстроя России от 22.12.2014 № 882/пр вступил в силу 25.05.2015. Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенным в письме от 01.12.2015 № 38882-ОЛ/04, раскрытие информации по формам осуществляется на всех источниках, предусмотренных п. 5 Стандарта. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.06.2017 ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» является действующим. При проведении проверки установлено, что по состоянию на 08.06.2017 ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, полученной 20.04.2015 № 000034.

Письмом ГЖИ Кировской области от 11.05.2017№ 6136-64-1-12/В-3233, B-3753 ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» был направлен запрос по факту обращения 10.04.2017 Ч., проживающего по адресу: <адрес>, в управляющую организацию с целью получения информации, предусмотренной Стандартом.

В результате анализа представленных документов ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» и гражданина Ч., установлено:

10.04.2017 Ч. письменно обратился в ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» о предоставлении информации, предусмотренной Стандартом, а именно о предоставлении отчета об исполнении управляющей организацией договора управления за 2016 год.

В соответствии с копией обращения, представленной ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС», письменное обращение Ч. зарегистрировано 10.04.2017 вх. № ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» №.

Согласно п. 21 Стандарта, предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом течение 10 рабочих дней со дня его поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации, либо направления информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе.

В ответ на письменное обращение Ч. ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» направлен отчет об исполнении договора управления за 2016 год, предусмотренный п.п. «и» п. 3 Стандарта в соответствии с формой 2.8. Ответ подготовлен 28.04.2017 исх. 106, что подтверждается представленной копией ответа ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» и копией извлечения из журнала исходящих документов.

Вместе с тем, из анализа копии списка внутренних почтовых отправленийот 04.05.2017 №41 установлено, что ответ направлен Ч. 12.05.2017, что подтверждается оттиском штампа ФГУП«Почта России».

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» не обеспечило своевременность ответа на письменное обращение, т.е. нарушило п.21 положения Стандарта (10рабочих дней). Срок нарушения составил 11 рабочих дней.

В результате исследования представленных документов, установлено следующее.

При осмотре сайта 08.06.2017 www.reformagkh.ru установлено, что информация, предусмотренная пунктом 3 Стандарта, размещена согласно формам.

Вместе с тем, при анализе данных форм установлены нарушения подпункта «д», «и» п. 3 Стандарта, в части раскрытия информации по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно:

1. Информация, предусмотренная параметрами 7, 8 формы 2.4. по коммунальной услуге горячее водоснабжение – «лицо осуществляющее поставку коммунального ресурса (наименование лица, осуществляющего поставку коммунального ресурса), реквизиты договора на поставку коммунального ресурса (дата договора на поставку коммунального ресурса, номер договора на поставку коммунального ресурса)», отсутствует.

2. Информация, предусмотренная параметрами 40, 41, 42 формы 2.8 по коммунальной услуге электроснабжение – «начислено потребителям, оплачено потребителями, задолженность потребителей», отсутствует.

При осмотре сайта 08.06.2017 управляющей организации промжилсервис.рф, установлено, что информация предусмотренная пунктом3 Стандарта, размещена согласно формам.

Вместе с тем, при анализе данных форм установлены нарушения подпункта «в», «д», «з» «и» п. 3 Стандарта, в части раскрытия информации по многоквартирному дому расположенному по адресу: <адрес>, а именно:

1. Информация, предусмотренная формой 2.1 параметром 17 - «общая площадь дома» не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация об общей площади – 5404,80 кв.м., на сайте промжилсервис.рф размещена информация об общей площади – 4504,8 кв.м, что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

2. Информация, предусмотренная формой 2.1 параметром 29 – «наличие детской площадки» не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация об отсутствии детской площадке, на сайте промжилсервис.рф размещена информация о наличии детской площадки, что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

3. Информация, предусмотренная формой 2.1 параметром 31 – «другое (иные элементы благоустройства многоквартирного дома)» не соответствует информации размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация об отсутствии элементов благоустройства многоквартирного дома, на сайте промжилсервис.рф размещена информация об автопарковке, что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

4. Информация, предусмотренная формой 2.2 параметром 14 вид коммунального ресурса на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещена коммунальная услуга отопление, вместе с тем на сайте промжилсервис.рф размещена информация об коммунальной услуге теплоснабжении, что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

5. Информация, предусмотренная формой 2.4 параметром 11 по коммунальной услуге отопление не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация об нормативе потребления коммунальной услуги в жилых помещениях равной 0,01560 Гкал/кв.м в мес., на сайте промжилсервис.рф размещена информация об нормативе потребления коммунальной услуги в жилых помещениях равной 0,0073 (единица измерения отсутствует), что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

6. Информация, предусмотренная формой 2.4 параметром 12 «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» по коммунальной услуге отопление, отсутствует.

7. Информация, предусмотренная формой 2.4 параметром 12 «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» по коммунальной услуге водоотведение, отсутствует.

8. Информация, предусмотренная формой 2.7, не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация о протоколах общих собраний, содержащего результат (решение) собрание от 20.10.2016, от 15.03.2017, от 14.12.2015, на сайте промжилсервис.рф размещена информация о протоколах общих собраний от 20.10.2016, от 15.03.2017, от 10.12.2015, что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации. Кроме того, сканированная копия протоколов общего собрания собственников помещений содержащего результат (решение) собрания от 20.10.2016, от 10.12.2015 не приложена.

9. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметром 37 «вид коммунальной услуги» размещенной на официальном сайте www.refomiagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не соответствует информации, предусмотренной аналогичным параметром, размещенной на официальном сайте промжилсервис.рф.

10. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметром 42 «задолженность потребителей» по коммунальной услуге горячее водоснабжение не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация о задолженности потребителей в сумме 74619,72 руб., а на сайте промжилсервис.рф размещена информация о сумме 42313,16 руб., что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

11. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметром 43 «начислено поставщиком (поставщиками) коммунального ресурса» по коммунальной услуге горячее водоснабжение не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация о сумме 282727,22 руб., а на сайте промжилсервис.рф размещена информация о сумме 102736,23 руб., что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

12. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметром 44 «оплачено поставщику (поставщикам) коммунального ресурса» по коммунальной услуге горячее водоснабжение не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация о сумме 217699,96 руб., а на сайте промжилсервис.рф размещена информация о сумме 79106,90 руб., что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

13. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметром 45 «задолженность перед поставщиком (поставщиками) коммунального ресурса» по коммунальной услуге горячее водоснабжение не соответствует информации, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а именно на сайте www.reformagkh.ru размещена информация о сумме 65027,26 руб., а на сайте промжилсервис.рф размещена информация о сумме 23629,33 руб., что не позволяет сделать вывод о достоверности размещенной информации.

14. Информация, предусмотренная формой 2.8 параметрами 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 по коммунальной услуге холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, размещенной на официальном сайте www.reformagkh.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не соответствует информации, предусмотренной аналогичным параметром, размещенной на официальном сайте промжилсервис.рф.

Таким образом, установлено, что ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» не обеспечило своевременность ответа на письменное обращение, а также не обеспечило полное и достоверное размещение всей необходимой информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (http://www.reformagkh.ru) и на сайте управляющей организации (промжилсервис.рф), т.е. нарушило вышеуказанные положения Стандарта.

ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 № 000034.

В силу п. 5 Стандарта информация раскрывается управляющими организациями, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), на сайте управляющей организации (www.промжилсервис.рф), на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации, а также по предоставлению информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Из содержания Стандарта также следует, что обязанность по раскрытию информации лежит на управляющей организации в течение всего периода осуществления соответствующей деятельности.

В соответствии с п. 21 Стандарта управляющая компания обязана была предоставить запрашиваемую информацию гражданину по письменному запросу в течение 10 рабочих дней, то есть с 11.04.2017 по 24.04.2017.

Следовательно, временем совершения административного правонарушения по несвоевременному предоставлению информации является 25.04.2017.

Правонарушение было обнаружено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 08.06.2017.

Следовательно, временем совершения административного правонарушение является 08.06.2017.

Таким образом, постановлением мирового судьи верно установлено, что ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства дела, установленные мировым судьей, подтверждаются совокупностью добытых в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние юридического лица верно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, является минимально возможным, исходя из санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (при применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), и снижению не подлежит.

ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» просило признать совершенное данным юридическим лицом правонарушение малозначительным.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Приэтом, такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного юридическим лицом правонарушения, того обстоятельства, что значительное расхождение информации в сети Интернет, несвоевременное предоставление информации потребителю, а также ущемление прав потребителей на открытость, достоверность, прозрачность и общедоступность информации свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, суд не находит оснований для признания совершенного ООО «УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» правонарушения малозначительным. Указанные заявителем жалобы обстоятельства об устранении в настоящее время нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной ГЖИ, также не могут являться основанием для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г.Кирова от 11 июля 2017 года (мотивированное постановление вынесено 13.07.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО«УК«ПромЖилСервис» – оставить без изменения, а жалобу ООО«УК«ПромЖилСервис» – без удовлетворения.

Судья Н.С. Николина