Решение № 2-172/2024 2-172/2024(2-826/2023;)~М-682/2023 2-826/2023 М-682/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-172/2024

Дело № 2-172/2024 (2-826/2023)

УИД54RS0024-01-2023-001089-45

Поступило 25.12.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.,

при помощнике председателя суда Виноградовой Н.М.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потаповой М.П.,

представителя ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

лица, в интересах которого действует прокурор Краснозерского района Новосибирской области - Конищевой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов Конищевой Натальи Тлюбердовны к Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма

установил:

И.о.прокурора <адрес> (Далее - истец) обратился в суд с иском к ответчику в интересах Конищевой Натальи Тлюбердовны о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка <адрес> жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Конищева Наталья Тлюбердовна проживает совместно с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в индивидуальном жилом доме по адресу: р.<адрес>.

Согласно сведениям о техническом состоянии объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Новосибирский цент кадастровой оценки и инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ процент износа объекта составляет 81%.

ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе главы р.<адрес>, заместителя главы р.<адрес>, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, представителя ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», специалистов в области строительства, представителя Государственной жилищной инспекции <адрес>, а также Конищевой Н.Т.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ:

-из-за высокого поднятия грунтовых вод произошло проседание, примерно до 1 метра жилого дома, в грунт;

-отмостка отсутствует по всему периметру дома;

-наружные стены – камышитовые, облицованы плоским шифером, искревление горизонтальных линий фасада, выгибы и выпучивание, образование вертикальных трещин (до 4 см). Общая конструкция жилого дома находится в аварийном состоянии;

-дверные блоки – аварийное состояние;

-оконные блоки – аварийное состояние;

-полы – аварийное состояние;

-крыша – аварийное состояние;

-кровля – аварийное состояние;

-перекрытие – аварийное состояние;

-инженерная система теплоснабжения – печное отопление, разрушение штукатурного слоя отделки печи, трещины на поверхности штукатурного слоя дымохода печи (аварийное состояние).

Согласно заключению об оценки помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № – техническое состояние жилого помещения, расположенного в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства дома, физический износ составляет 81%. По результатом обследования здания сделано заключение, что жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Решением жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищева Н.Т. признана малоимущим гражданином.

Постановлением р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищева Н.Т. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при этом в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилое помещение Конищевой Н.Т. должно предоставляться вне очереди.

Согласно ответу администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищева Н.Т. принята на учет по основаниям, установленным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Номер очереди на получение жилья вне очереди №. Срок предоставления жилого помещения Конищевой Н.Т. не определен в связи с его отсутствием.

При этом истец отмечает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его очередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Истец ссылаясь на абз.2 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» (утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) указывает на то, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

В связи с этим, истец, резюмируя, указывает на то, что не принятие мер по предоставлению жилого помещения по договору социального найма администрацией р.<адрес> Конищевой Н.Т., создает реальную угрозу жизни и здоровью как для Конищевой Н.Т., так и для несовершеннолетнего ФИО2

Истец просит суд обязать администрацию р.<адрес> предоставить жилое помещение Конищевой Н.Т. и несовершеннолетнему ФИО2 согласно требованиям Жилищного законодательства Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения просила возложить на администрацию р.<адрес> обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Конищевой Наталье Тлюбердовне и несовершеннолетнему ФИО2 по договору социального найма вне очереди жилое помещение, площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах р.<адрес>.

Представитель администрации р.<адрес> ФИО8, с учетом представленных в дело письменных возражений, пояснений, занесенных в протокол судебного заседания, полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Лицо, в интересах которого прокуратура <адрес> обратилась в суд с названным выше требованием – Конищева Н.Т., требования прокурора полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений является учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, Краснозерский райнн, р.<адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/3 доли за каждым – Конищевой Н.Т., ФИО2 и ФИО3, фактически проживают и зарегистрированы: Конищева Наталья Тлюбердовна и её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18); второй сын Конищевой Н.Т. – ФИО3, зарегистрирован в указанном выше жилом помещении, но фактически в нем не проживает.

Согласно сведениям о техническом состоянии объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, р.<адрес> «Новосибирский цент кадастровой оценки и инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ процент износа объекта недвижимости составляет 81%.ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, р.<адрес> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации р.<адрес>от ДД.ММ.ГГГГ № в составе главы р.<адрес>, заместителя главы р.<адрес>, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, представителя ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», специалистов в области строительства, представителя Государственной жилищной инспекции <адрес>, а также собственника жилого помещения Конищевой Н.Т.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ объектом осмотра являлся индивидуальный жилой дом, общей площадью 39,1 кв.м., жилой площадью 32,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ввод в эксплуатацию 1961 год, комиссией оценено фактическое состояние жилого помещения, в том числе установлено следующее:

-из-за высокого поднятия грунтовых вод произошло проседание, примерно до 1 метра жилого дома, в грунт;

-отмостка отсутствует по всему периметру дома;

-наружные стены – камышитовые, облицованы плоским шифером, искривление горизонтальных линий фасада, выгибы и выпучивание, образование вертикальных трещин (до 4 см)…перекосы оконных и дверных проемов. Общая конструкция жилого дома находится в аварийном состоянии;

-дверные блоки – аварийное состояние;

-оконные блоки – аварийное состояние;

-полы – аварийное состояние;

-крыша – аварийное состояние;

-кровля – аварийное состояние;

-перекрытие – аварийное состояние;

-инженерная система теплоснабжения – печное отопление, разрушение штукатурного слоя отделки печи, трещины на поверхности штукатурного слоя дымохода печи – аварийное состояние.

Ухудшение состояния здания индивидуального жилого дома произошло из-за высокого уровня грунтовых вод, физического износа, <адрес> года постройки, за это время срок службы его конструктивных элементов истек и исчерпал несущие способности, большая опасность обрушения при дальнейшей эксплуатации здания.

Из оценки результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля исследований следует, что техническое состояние конструкции здания в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, снижающие несущую способность и ухудшающую эксплуатационные свойства дома, физический износ составляет 81%. По результатам обследования межведомственной комиссией сделано заключение, что жилой дом непригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Межведомственной комиссией предложены меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности: в виду физического износа, исчерпания несущей способности и опасности обрушения индивидуального жилого дома по <адрес>, проживание в нем при дальнейшей эксплуатации опасно. Заключение межведомственной комиссии по рещультатам обследования помещения: о необходимости признания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что техническое состояние жилого помещения, расположенного в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства дома, физический износ составляет 81%. По результатом обследования здания сделано заключение, что жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания и капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д.13-14).

Решением жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищева Н.Т. признана малоимущим гражданином (л.д.8).

Постановлением р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищева Н.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состав семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ - сын) признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.9), при этом в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилое помещение Конищевой Н.Т. должно предоставляться вне очереди.

Из ответа администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. прокурора <адрес> следует, что Конищева Н.Т. принята на учет по основаниям, установленным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Номер очереди на получение жилья вне очереди №. Срок предоставления жилого помещения Конищевой Н.Т. не определен в связи с его отсутствием.

Конищева Н.Т. и её несовершеннолетний сын ФИО2 до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечены.

В судебном заседании представителем администрации р.<адрес> право на внеочередное обеспечение жилым помещением не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с аварийностью занимаемого ими жилого дома и опасностью дальнейшего проживания в нем другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Решением восьмой сессии Краснозерского поселкового Совета депутатов <адрес> (третьего созыва) от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно статье 58 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

По смыслу абзаца 4 пункта 37 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», обстоятельства, названные в статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не принимаются во внимание только в том случае, если переселяемые из аварийного жилого дома разнополые граждане, которым другое благоустроенное жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, и до переселения из него проживали в одной комнате.

Конищева Н.Т. и её сын ФИО2 занимали в доме три комнаты и кухню, что следует из экспликации к поэтажному плану жилого дома технического паспорта на жилой дом, соответственно, мать Конищева Н.Т. и её сын занимали разные комнаты, в связи с чем, указанное Конищевой Н.Т. обстоятельство о необходимости предоставления ей жилого помещения по договору социального найма с двумя комнатами, с учетом того, что она и её ребенок разного пола, заслуживает свое внимание, поскольку предоставление гражданам в связи с признанием их жилого помещения непригодными для проживания и подлежащих сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворения заявленного и.о. прокурора <адрес> требования, необходимости и важности возложения на администрацию рабочего поселка <адрес> обязанности по предоставлению Конищевой Н.Т. и её несовершеннолетнему сыну ФИО2 жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м. по договору социального найма в границах р.<адрес> для постоянного проживания, поскольку настоящее их проживание в аварийном доме, угрожает их жизни и здоровью.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание ответчика на то, что предоставляемое Конищевой Н.Т. и её сыну ФИО2 жилое помещение по договору социального найма должно состоять из двух комнат, исходя из того, что мать и сын разного пола.

Доказательств предоставления Конищевой Н.Т. и её сыну ФИО2 жилого помещения, в том числе в маневренном фонде, техническое состояние которого соответствует требованиям жилищного законодательства, с учетом положений ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации и общей площадью не менее 30 кв.м., ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с этим доводы представителя ответчика о том, что администрацией р.<адрес> Конищевой Н.Т. и её сыну ФИО2 предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комната «в» иного свободного фонда в р.<адрес>, от которого Конищева Н.Т. отказалась, является несостоятельным и исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств в совокупностью с представленными письменными доказательствами, не свидетельствует о предоставлении жилого помещения Конищевой Н.Т. и её несовершеннолетнему сыну ФИО2 в соответствии с положениями Жилищного законодательства Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения, отвечающего необходимым требованиям.

Что касается довода ответчика на то, что Конищева Н.Т. дом не содержала, отвести воду со своего участка не давала, при покупке дома не обратила внимание на состояние данного жилого дома, является несостоятельным и опровергается содержанием акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ухудшение состояния здания индивидуального жилого дома произошло из-за высокого уровня грунтовых вод, физического износа, <адрес> года постройки, за это время срок службы его конструктивных элементов истек и исчерпал несущие способности, большая опасность обрушения при дальнейшей эксплуатации здания.

То обстоятельство, что постановлением администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Конищевой Н.Т. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, правого значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку согласно справке о признании гражданина малоимущим Конищева Н.Т. на основании решением жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущим гражданином, в этой связи предположение представителя ответчика о том, что последняя специально уволилась и встала на учет в «Центр занятости населения <адрес>», для того, чтобы её признали малоимущей, является надуманным и необоснованным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Краснозерского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов Конищевой Натальи Тлюбердовны к Администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Возложить на администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Конищевой Наталье Тлюбердовне и несовершеннолетнему ФИО2 по договору социального найма вне очереди жилое помещение, площадью не менее 30 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде и составления мотивированного решения через Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья