Решение № 2А-3462/2021 2А-3462/2021~М-3031/2021 М-3031/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-3462/2021

дело <номер обезличен>а-3462/2021

26RS0<номер обезличен>-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Арутюнян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к УФССП России по <адрес обезличен>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1, с участием заинтересованных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен>, ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>. Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в пользу взыскателя: ФИО2 Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен> было вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора. Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в <адрес обезличен> в мае 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. <адрес обезличен> с ООО «Терос» заключены государственные контракты от 21.06.2019 <номер обезличен>, 0121200004719000503__102316 на приобретение 24 жилых помещений в строящихся многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, Многоквартирный <адрес обезличен>, в микрорайоне «Северный-2», в северной части <адрес обезличен>, 2 очередь, 2-й этап. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 4 квартал 2020 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 3 месяцев передать жилые помещения <адрес обезличен> с ООО «Олимп» заключен государственный контракт от <дата обезличена><номер обезличен> на приобретение 14 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу; <адрес обезличен>, в районе <адрес обезличен>, Многоквартирный дом, 11 этап строительства, позиция 8. Согласно условиям указанного контракта, застройщик обязуется в установленный срок - 3 квартал 2020 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 3 месяцев передать жилые помещения минимуществу края. <адрес обезличен> в феврале, мае 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от 14.02.202С <номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> аукционе признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. При этом, минимуществом края в октябре 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. При этом, приказом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес обезличен> роща, <адрес обезличен>. Государственным казенным учреждением <адрес обезличен> «Имущественный фонд <адрес обезличен>» с ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от <дата обезличена><номер обезличен>, то есть на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда было исполнено в полном объеме.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела не поступало.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1, УФССП России по СК в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

Заинтересованное лицо МОСП по ИОП УФССП по СК, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили, а также не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в пользу взыскателя: ФИО2 Министерством имущественных отношений <адрес обезличен> в Ленинский районный суд <адрес обезличен> подавалось заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

<дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес обезличен> с должника – Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в <адрес обезличен>. В частности за период 2016-2021 г.<адрес обезличен> имущественных отношений <адрес обезличен> по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа-детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предоставлено 2705 благоустроенных жилых помещений.

Место жительство ФИО2 является Предгорный муниципальный округ <адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа свободные благоустроенные помещения отсутствуют. <адрес обезличен> в мае 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. <адрес обезличен> с ООО «Терос» заключены государственные контракты от 21.06.2019 <номер обезличен>, 0121200<номер обезличен> на приобретение 24 жилых помещений в строящихся многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес обезличен>, Многоквартирный <адрес обезличен>, в микрорайоне «Северный-2», в северной части <адрес обезличен>, 2 очередь, 2-й этап. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 4 квартал 2020 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 3 месяцев передать жилые помещения <адрес обезличен>.

<адрес обезличен> с ООО «Олимп» заключен государственный контракт от <дата обезличена><номер обезличен> на приобретение 14 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу; <адрес обезличен>, в районе <адрес обезличен>, Многоквартирный дом, 11 этап строительства, позиция 8. Согласно условиям указанного контракта, застройщик обязуется в установленный срок - 3 квартал 2020 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 3 месяцев передать жилые помещения минимуществу края. <адрес обезличен> в феврале, мае 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен> аукционе признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. При этом, <адрес обезличен> в октябре 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> во исполнение решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, однако протоколом от <дата обезличена><номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий <адрес обезличен>.

<адрес обезличен> ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, <адрес обезличен> ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий <адрес обезличен> как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Не предоставление своевременно жилого помещения ФИО2 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля <адрес обезличен>, которым принимались все необходимые меры для обеспечения его благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений <адрес обезличен> предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, то есть предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в сроки, указанные в решении суда.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к УФССП России по <адрес обезличен>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1, с участием заинтересованных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен>, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата обезличена>.

Судья Ю.С. Романенко