Решение № 2-1181/2019 2-1181/2019~М-860/2019 М-860/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-1181/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании письменного заявления,

в отсутствие представителя ответчика Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, представителя ответчика ДНТ «Фиалка»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, ДНТ «Фиалка» о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец в обоснование иска указала, что является членом ДНТ «Фиалка» с **.**.****, приобрела земельный участок по адресу: ****, при этом размер участка при передаче не уточнялся, в членской книжке площадь не указана. В связи с тем, что истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, она обратилась к кадастровому инженеру с целью уточнения границ земельного участка, по результатам замеров площадь участка составила *** кв.м. Согласно выписке из протокола собрания уполномоченных членов ДНТ «Фиалка» № *** от **.**.**** указано, что истец является членом ДНТ «Фиалка» и ей распределен земельный участок площадью *** кв.м. Председатель ДНТ «Фиалка» отказался дать документы, подтверждающие нахождения в пользовании истца земельного участка площадью *** кв.м. Она обратилась в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска с имеющимися документами, однако распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска *** от **.**.**** истцу так же было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что истцом не представлено согласие ДНТ «Фиалка» на раздел земельного участка по ул. **** площадью *** кв.м. В связи с тем, что в документах имеются разночтения в площади земельного участка, истец не может оформить земельный участок в собственность, что нарушает ее права на получения бесплатно в собственность земельный участок. Просит признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: **** в границах с координатами характерных точек: ***

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков Департамент недвижимости Администрации ****, ДНТ «Фиалка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно телефонограммы от представителя ответчика Департамента недвижимости Администрации **** от **.**.**** просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

В соответствии со статьей 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).

Суд принял все необходимые меры к надлежащему извещению ответчиков, которые, пользуясь своими процессуальными правами, не представили сведений о причинах своей неявки в судебное заседание. Нежелание ответчиков непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об их уклонении от участия в процессе и не может повлечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

Суд признает причину неявки ответчиков неуважительной и в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения истца, его представителя, свидетелей, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 ГПК РФ представленные стороной истца доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

До **.**.**** члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно членскому билету истец ФИО1 является членом ДНТ «Фиалка» с **.**.****, ей в пользование предоставлен земельный участок по ****, при этом площадь земельного участка не указана.

Из выписки из протокола собрания уполномоченных членов ДНТ «Фиалка» *** от **.**.**** ФИО1 был распределен земельный участок по **** № **** ДНТ «Фиалка», площадью 600 кв.м. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка, который был предоставлен ДНТ «Фиалка» в аренду по договору аренды *** от **.**.**** для размещения ДНТ «Фиалка».

Как следует из пояснений истца, **.**.**** она обратилась в Департамент недвижимости Администрации **** с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ****, ДНТ «Фиалка», ****, площадью 644 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка, выписки протокола собрания уполномоченных членов ДНТ «Фиалка» *** от **.**.****.

Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации **** *** от **.**.**** ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказывая, ответчик указывал, что у Департамента отсутствуют законные основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку ФИО1 не приложила к заявлению согласие законного представителя ДНТ «Фиалка» на раздел земельного участка с кадастровым номером 38:32:020306:6, а именно выписку из протокола общего собрания ДНТ «Фиалка» о распределении ей земельного участка по ****, площадью 644 кв.м.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ***, земельный участок с кадастровым номером *** имеет площадь *** кв.м.

Согласно справке *** им было проведено межевание земельного участка по адресу г. Усть-Илимск, ДНТ «Фиалка», ****, фактическое определение границ земельного участка осуществлялось по заборам, с учетом границ смежных земельных участков, учитывались границы земельного участка по адресу ул. ****, пересечение границ не выявлено.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены ***, ***, ***, которые показали, что с момента приобретения ФИО1 в пользование земельного участка по адресу г. Усть-Илимск, ДНТ «Фиалка», ****, границы ее участка не видоизменялись, имели место еще при прежнем пользователе.

Суд доверяет показаниям указанных свидетелей, поскольку они согласуются между собой и не опровергают обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Вместе с тем, распоряжение начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска *** от **.**.**** стороной истца ФИО1 не оспорено.

Нормами статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законодатель предусмотрел заявительный характер предоставления земельного участка в собственность гражданина, являющегося членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и определил, что решение о предоставлении такого земельного участка в собственность принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Департаменте недвижимости Администрации города Усть-Илимска, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от **.**.**** ***, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска (далее Департамент недвижимости) создан в целях эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом. Департамент недвижимости в области землепользования, в частности, в установленном законодательством порядке распоряжается земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, выступает арендодателем земельных участков, заключает договоры аренды земельных участков, передает земельные участки в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, согласовывает проекты границ земельных участков. В пределах своих полномочий Департамент недвижимости имеет право выступать в интересах муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, в качестве истца и ответчика в суде.

Из пояснений истца ФИО1 и ее представителя ФИО3 следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Иркутская область, г. Усть-Илимск, ДНТ «Фиалка», ****, в собственность, ФИО1 в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска не обращалась.

В то же время статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельных участков в собственность граждан без проведения торгов, путем обращения в уполномоченный орган.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предъявляет определенные требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан. Право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

На момент обращения в суд с настоящим иском ФИО1 не обращалась в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в установленном порядке с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов. Какого–либо решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1 Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска не принималось.

При таких обстоятельствах обращение истца ФИО1 является преждевременным.

Оснований для удовлетворения завяленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что ФИО1 не лишается возможности в будущем на обеспечение права на защиту государством ее прав на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, включая судебную защиту, в случае нарушения ее прав.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, ДНТ «Фиалка» о признании права собственности, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина