Решение № 12-42/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело №12-42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 07 августа 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка №№ <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №№ <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ г. муниципальное казенное учреждение Администрация Кирсинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> тёмное время суток, при естественной освещенности 0.00 лк., отсутствует уличное освещение, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения подана жалоба, в которой заявитель просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием у Администрации поселения реальной возможности для соблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ год на цели осуществления полномочий по уличному освещению утверждены бюджетные лимиты, оплата услуг осуществляется в рамках заключенного муниципального контракта энергосбережения от ДД.ММ.ГГГГ, энергосервисного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. На устранение выявленных нарушений нужны дополнительные бюджетные ассигнования, дополнительных источников финансирования на данные расходы не предусмотрено. Указанные финансовые средства являются неподъемными для бюджета муниципального образования Кирсинского городского поселения, в период экономии бюджетных средств. МКУ Администрация Кирсинского городского поселения как орган местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции, полномочия по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Расходование бюджетных средств свыше утвержденных расходных обязательств не допустимо. Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № № <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель МКУ Администрации Кирсинского городского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомили.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району <данные скрыты> в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району <данные скрыты>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.3).

Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. В данной таблице указано, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8лк, максимальная горизонтальная освещенность – не менее 15 лк.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району <данные скрыты> составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому установлено следующее: на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> тёмное время суток, при естественной освещенности 0.00 лк., отсутствует уличное освещение в нарушение п.п. 6.9.1, 6.9.2 требований ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.9).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (л.д.3-4).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №№ <адрес> судебного района Кировской области, вынесено постановление, которым МКУ Администрация Кирсинского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Собранные по делу доказательства - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, иные письменные материалы дела, в их совокупности подтверждают факт нарушения МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержание автомобильных дорог. Кроме того, заявителем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также в поданной жалобе, фактически не отрицались выявленные нарушения об отсутствии уличного освещения в ночное время суток июне текущего года.

Заявитель в жалобе указывает об отсутствие в его действиях состава и события правонарушения, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования Кирсинское городское поселение по исполнению полномочий для решения вопросов местного значения.

Однако довод заявителя об отсутствии финансирования не освобождает МКУ Администрация Кирсинского городского поселения от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог. Указанное обстоятельство не исключает вину Администрации во вменяемом ей административном правонарушении, поскольку действующие нормативы не ставят в зависимость от финансирования исполнение Администрацией своих обязанностей по надлежащему обеспечению осуществления дорожной деятельности.

В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды.

Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Порядок, срок давности привлечения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное МКУ Администрация Кирсинского городского поселения административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. Поэтому оснований к применению ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Наказание правонарушителю назначено в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Порядок привлечения МКУ Администрация Кирсинского городского поселения к административной ответственности не нарушен. Поэтому основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №№ <адрес> судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МКУ Администрация Кирсинского городского поселения без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Федеральный судья С.П. Неволина