Постановление № 5-224/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-224/2020

Дело 5-224/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 г. г. Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Минакова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Х.Ж.

при секретаре Кочетовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты> гражданина <данные изъяты>, русским языком владеющего, состоящего в браке, официально не трудоустроенного, имеющего на иждивении двух несовершеннолет6них детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

Гражданин <данные изъяты> Х.Ж. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

<дата> в 17 часов 30 минут в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Родниковский» по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <данные изъяты> Х.Ж., <дата> года рождения, въехал на территорию России <дата>, состоял на миграционном учете по <адрес>, <дата> заключил срочный трудовой договор с ООО «<данные изъяты>», с <дата> по <дата> состоял на миграционном учете по адресу: <адрес><адрес> Трудовой договор закончился <дата>, срок действия трудового договора ФИО4 не продлял, новый не заключал. По окончании срока законного пребывания на территории России, уклонился от выезда за пределы России и до настоящего времени пребывал по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, тем самым совершила нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, то есть нарушила ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от <дата>.

В ходе судебного заседания Х. Ж. свою вину в совершении административного правонарушения ФИО2, суду пояснил, что он <дата> въехал на территорию Российской Федерации в целях поиска работы.. Действительно, начиная с осени 2019 г. незаконно находится на территории Российской Федерации. Он проживает с семьей по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. После своего приезда на территорию Российской Федерации более работал по трудовому договору ООО «<данные изъяты>», срок действия которого не продлял и нового трудового договора не заключал. С октября 2019 г. он работает по месту своего постоянного жительства у ИП С.Н. строителем, но официально не трудоустроен. Однако, в настоящее время работодателем решается вопрос о заключении с ним трудового договора. Он проживает на территории Российской Федерации с семьей в которой воспитывается двое детей. Старшая дочь учится в школе. Поскольку в октябре 2019 г. шел учебный год, они не стали выезжать за пределы Российской Федерации как того требует закон, хотели это сделать по окончании учебного года. Однако с весны 2020 г. границы Российской Федерации были закрыты по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением короновирусной инфекции. В связи с чем, они не смогли выехать. Кроме того, здесь на территории Российской Федерации <дата> умерла их средняя дочь, которую похоронили на мусульманском кладбище в <адрес>. Жилое помещение для проживания они «снимают». Х.Ж. понимает, что нарушил закон, раскаивается в содеянном, просит суд не применять в отношении него такую меру наказания, как административное выдворение, поскольку его старшая дочь начала обучение в школе в 5 классе, он имеет место работы, на которую его будут оформлять официально и могила его дочери находится на территории РФ. Его средняя заработная плата составляет около <данные изъяты> руб. в месяц. Супруга не работает, занимается воспитанием детей.

Суд, заслушав Х. Ж., изучив протокол об административном правонарушении № от <дата>, материалы к нему, приходит к следующему:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом Х.Ж. въехал на территорию РФ <дата> в целях поиска работы, С этого времени и до <дата> состоял на миграционном учете, поскольку работал по трудовому договору, по истечении установленного срока пребывания не выехал из Российской Федерации. Он проживает на территории РФ до настоящего времени в квартире, расположенной по адресу, указанному выше со своей семьей, в состав которой входят супруга и двое несовершеннолетних детей, официально не трудоустроен, имеет доход около 30000 руб. в месяц, на который содержит свою семью. Согласно копии свидетельства о смерти II-ФО № <дата> в <адрес> умерла дочь Х. Ж. – А.С.Ж., <дата> года рождения. Согласно справке от <дата>, выданной директором МБОУ СОШ № дочь Х.Ж. – А.С.Ж. обучается в <данные изъяты> классе. Супруга Х. Ж. ведет домашнее хозяйство, занимается воспитанием детей.

Изложенное подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении № от <дата>, составленным в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как следует из содержания записей в протоколе, при его составлении права и обязанности, а также положения ст.51 Конституции РФ Х. Ж. были разъяснены, с протоколом он согласен.

Вина ФИО24 в совершении административного правонарушения, которое ему вменяется, подтверждается также его объяснениями, данными суду в ходе рассмотрения настоящего административного материала; его письменными объяснениями по существу правонарушения от <дата> и другими материалами административного дела в совокупности, в том числе указанными выше.

При наличии указанных обстоятельств суд квалифицирует действия ФИО23 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной и ее имущественное положение.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не находит.

К обстоятельствам смягчающих административную ответственность Х. Ж. согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит раскаяние в содеянном, наличие у Х. Ж. несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

Разрешая вопрос о назначении Х. Ж. наказания, суд учитывает, что санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 года N 5-П, от 27.05. 2008 года N 8-П, от 13.07. 2010 года N 15-П, от 17.01.2013 года N 1-П, от 17.02. 2016 года N 5-П и др.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 (в редакции от 15.06.2020) для всех иностранных граждан, прибывших в Россию как в визовом, так и в безвизовом порядке, на период с 16 июня по 15 сентября 2020 года в отношении иностранных граждан не будут приниматься решения о нежелательности пребывания, об административном выдворении, депортации, реадмиссии, лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников. Если такие решения были приняты до 15 марта 2020 года, то их исполнение приостанавливается на указанный период.

С учетом вышеизложенного, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе учитывая те обстоятельства, что Х.Ж. находясь на территории Россйиской Федерации не имеет судимости, нарушение им режима пребывания на территории Российской Федерации вызвано в том числе неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в стране в связи с распространением короновирусной инфекции а также учитывая высокую степень социализации Х.Ж. на территории Российской Федерации, который проживает с семьей, имеет место работы, суд приходит к выводу, о том, что назначение ему дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения не является действительно необходимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Х.Ж. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Идентификатор 18№, УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), ИНН №, КПП № расчетный счет № Отделение Иваново, БИК № ОКТМО № КБК 18№. Вид платежа – штраф по постановлению суда.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В.Минакова