Решение № 2А-1138/2020 2А-1138/2020~М-1173/2020 М-1173/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1138/2020

Дело № 2а-1138/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 25 ноября 2020 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой Надежды Федоровны,

с участием:

представителя административного истца – Администрации города Ишима – МАА,

представителя ответчиков – Ишимского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области – КИА,

представителя заинтересованного лица ФИО1 – СЕВ,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1138/2020 по административному исковому заявлению Администрации города Ишима к судебному приставу-исполнителю Ишимского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2, Ишимскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ишима обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ишимского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2 и Ишимскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. Свои административные исковые требования мотивировала тем, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации города Ишима. На администрацию города Ишима возложена обязанность отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи ФИО1 с дочерью ШАС из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; восстановить молодую семью в составе 2 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ШАС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке участников основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; выдать молодой семье в составе 2 человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее дочери ШАС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о праве получения социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения судебным приставом-исполнителем Ишимского МОСП УФССП по Тюменской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №. Во исполнение указанного решения администрацией города Ишима вынесено Постановление № «Об отмене Постановления администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодой семьи из списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и о внесении изменений в Постановление администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по городу Ишиму. Одновременно, с целью исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области, в Главное управление строительства было направлено обращение о внесении изменений в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ администрации города Ишима отказано во внесении изменений в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2018 году и резервный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, в связи с разъяснениями Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ишима повторно обратилась в Главное управление строительства Тюменской области о возможности обеспечения финансированием и выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семье ФИО1 и ее дочери ШАС. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ администрации города Ишима было отказано в предоставлении финансирования, в связи с тем, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обязательств на Главное управление строительства не возложено. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Тюменской области от 23.03.2011 № 78-п «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области по реализации Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства определено Главное управление строительства Тюменской области. Согласно пункту 4.3 Порядка, Главное управление строительства Тюменской области изготавливает бланки свидетельств. Вышеуказанные пункты исключают возможность исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в части выдачи молодой семье ФИО1 свидетельства о праве получения социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Поэтому административный истец Администрация города Ишима просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Ишимского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № незаконным.

Одновременно административным истцом Администрацией города Ишима подано заявление о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя Ишимского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №, в котором в качестве оснований для восстановления срока приведены те же доводы, что и в административном иске. Также указано, что администрация города Ишима исчерпала все возможные варианты для исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени не имеет возможности исполнить требование об обязанности выдать молодой семье в составе ФИО1 и ее дочери ШАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о праве получения социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием урегулированного вопроса о финансировании молодой семьи ФИО1 и её дочери - ШАС /л.д.7-9/.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Ишима – МАА, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.117, 118/, административные исковые требования Администрации города Ишима и её заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском поддержал по основаниям, изложенным в нём.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ишимского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания /л.д.116/, в суд не явилась, телефонограммой просит дело рассмотреть в её отсутствие /л.д.115/.

Представитель административных ответчиков – Ишимского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области – КИА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.127-128, 129/, с административным иском Администрации города Ишима не согласилась, указывая на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Кроме того, заявила о пропуске истцом десятидневного срока на обращение в суд с административным иском.

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания /л.д.114/, в суд не явилась, направила представителя – СЕВ.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – СЕВ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.105/, с административным иском Администрации города Ишима также не согласилась, указывая на законность оспариваемого постановления и пропуск административным истцом срока на обращение в суд с данным иском.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования Администрации города Ишима не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию города Ишима возложена обязанность отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи ФИО1 с дочерью ШАС из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; восстановить молодую семью в составе ФИО1, ее дочери ШАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке участников основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; выдать молодой семье в составе ФИО1, ее дочери ШАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о праве получения социальной выплаты в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» /л.д.50-52/.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Ишимского МОСП ФИО2, на основании полученного исполнительного листа по вышеуказанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации <адрес> /л.д.53-54/, копия которого направлена в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ /л.д.55/ и получена им ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции на оспариваемом постановлении /л.д.13-14/, заявление о восстановлении срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя /л.д.7-9/, и представителем административного истца – МАА не оспаривается в судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Судом установлено, что административным истцом пропущен срок на подачу административного иска, поскольку обжалуемое постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/, последним днём подачи административного иска являлось ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ /л.д.4/.

В обоснование уважительности пропуска срока на подачу административного иска административный истец Администрация города Ишима ссылается на невозможность исполнения вышеуказанного решения суда ввиду отсутствия финансирования /л.д.7-9/. Между тем, указанные административным истцом обстоятельства не являются основанием для восстановления пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с действующим законодательством лицо имеет право самостоятельно выбирать способ защиты своего нарушенного права, тем не менее, такая защита должна осуществляться в соответствии с правилами, установленными законодательством, включая правило о сроке давности обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного процессуального срока обращения в суд. Пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска Администрации города Ишима об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока на его подачу.

Руководствуясь ст. ст. 62, 150, 174-180, 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Администрации города Ишима к судебному приставу-исполнителю Ишимского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2, Ишимскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ишимского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 27 ноября 2020 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2020-001937-73

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-1138/2020 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области