Решение № 12-244/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-244/2020

дело № 12-244/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салехард 05 октября 2020 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

защитника юридического лица Абрамовой Т. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица Абрамовой Т. Г. на постановление Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июня 2020 года №, по которому

АО "Ямалэкосервис", расположенное по ул. Республики, 67 - 202 в городе Салехарде, ИНН <***>, ОГРН <***>

привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 350 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению контролирующего органа АО "Ямалэкосервис" признано виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

В жалобе защитник юридического лица Абрамова Т. Г. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Обращает внимание на то, что в 2019 года АО "Ямалэкосервис" уже привлекалось к административной ответственности за тождественное правонарушение. При этом до 01 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов без их включения государственный реестр. Письмо Роспотребнадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 обязательного характера не имеет.

Защитник Абрамова Т. Г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объёме и выступила в соответствии с её содержанием.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского управления Росприроднадзора ФИО1 на рассмотрение дела не явился. Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о проведении разбирательства без участия контролирующего органа.

Изучив материалы дела, заслушав мнение стороны защиты, прихожу к следующим выводам.

АО "Ямалэкосервис" размещает твёрдые бытовые отходы на полигоне площадью 58 643,50 квадратных метров, расположенном на расстоянии 8 километров к востоку от города Салехарда.

В вину юридическому лицу ставится то, что оно по состоянию на 03 марта 2020 года оно осуществляло указанную деятельность на объекте, не включённом в соответствующий государственный реестр.

Фактические обстоятельства случившегося подтверждается достаточной совокупностью доказательств и не оспаривается сторонами.

Давая юридическую оценку рассматриваемым событиям исхожу из следующего.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается.

Между тем, в соответствии с п.п. 2.1 и 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Запрет на их эксплуатацию не распространяется до 01 января 2023 года.

Из представленных материалов следует, что полигон твёрдых бытовых отходов, расположенный в 8 километрах к востоку от города Салехарда, функционирует уже длительное время. Сведения о нём включались в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период с 2016 - 2025 годов, утверждённой приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 августа 2016 года.

Таким образом описанная выше деятельность АО "Ямалэкосервис" по состоянию на 03 марта 2020 года являлась правомерной. Позиция контролирующего органа об обратном базируется на ошибочном понимании норм материального права.

В жалобе защитника верно отмечено, что письмо Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 нормативным правовым актом не является. Содержащиеся в нём разъяснения обязательны лишь для сотрудников указанного ведомства.

Названное письмо Росприроднадзора содержит неоправданно вольное толкование п. 8 ст. 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Если в законе содержится формулировка "объекты могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации", то письмо Росприроднадзора уже рассматривает включение конкретного полигона в перечень в качестве обязательного условия правомерности его эксплуатации.

При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Наряду с этим аргументы стороны защиты о применении положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ признаются необоснованными.

Действительно, по постановлению Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01 июля 2019 года АО "Ямалэкосервис" привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за размещение твёрдых бытовых отходов на том же самом полигоне.

Однако, событие, которое являлось предметом разбирательства по ранее рассмотренному делу, имело место 11 февраля 2019 года, то есть более чем за год до события настоящего дела.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно нарушение отклоняются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника юридического лица Абрамовой Т. Г. удовлетворить.

Постановление Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 июня 2020 года № отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Ямалэкосервис" по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда Д. В. Яковлев