Апелляционное определение № 33-10111/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья Мовчан В.Н. Дело № 33-10111/2025 (2а-1302/2025)

25RS0007-01-2024-007646-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Ундольской Ю.В.

судей Рыженко О.В., Семенцова А.О.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что обратилась в МФЦ по Артемовскому городскому округу за оказанием ей услуги «Установление права на получение регионального материнского (семейного) капитала и включение в краевой реестр лиц, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал в Приморском крае». Уведомлением краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее по тексту - КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края») от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала отказано в связи с отсутствием у ее дочери ФИО5 Ё.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданства Российской Федерации по рождению.

С данным отказом она не согласна, так как она и трое ее детей на момент принятия Закона Приморского края от 30.10.2024 г. № 657-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края» являлись и являются гражданами Российской Федерации.

Считает, что решение об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала является незаконным, нарушает ее право на получение регионального материнского (семейного) капитала и включение в краевой реестр лиц, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал в Приморском крае, как гражданина Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала, оформленное уведомлением от 25.11.2024 № 1206 и обязать КГКУ «Центр социальной поддержи населения Приморского края» повторно рассмотреть ее заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала доводы административного иска в полном объеме, настаивая на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» относительно удовлетворения административного иска возражала.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2025 года административное исковое заявление ФИО2 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала и о возложении обязанности - удовлетворено.

Решение краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала, оформленное уведомлением от 25.11.2024 № 1206, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 признано незаконным.

На Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала и включение в краевой регистр лиц, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал от 15.11.2024.

С постановленным решением не согласилось КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края». В апелляционной жалобе ссылаются на то, что в соответствии с пунктом 2.3 Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при определении права на РМК не учитываются дети, не приобретшие гражданство Российской Федерации по рождению. В связи с условиями пункта 2.3 Порядка, у истца возникло право на региональный материнский капитал при рождении второго ребенка, предоставление которого на территории Приморского края предусмотрено в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 18.12.2020 № 1053-пп «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка и Порядка ведения краевого регистра лиц, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка» (далее - постановление №-пп), которым административный истец не могла воспользоваться ранее, в силу того, что на дату рождения второго ребенка не являлась гражданкой Российской Федерации. По заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами РМК, решением от ДД.ММ.ГГГГ представлены средства РМК на улучшение жилищных условий, в размере 249 907 руб. 42 коп., то есть право на РМК при рождении третьего ребенка административным истцом реализовано. В настоящее время отпали основания для исполнения решения суда, так как по заявлению административного истца ей представлены средства РМК с учетом рожденного третьего ребенка, в соответствии с постановлением №-пп, законные интересы и свободы административного истца не нарушены, исполнение решение суда повлечет нецелевое использование бюджетных средств <адрес> и неосновательное обогащение административного истца.

Определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ дело по административному исковому заявлению ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности, с апелляционной жалобой административного ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на решение Артёмовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2025 года передано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В поступившей телефонограмме ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов апелляционной жалобы не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Приморского края от 23.11.2018 N 392-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края" право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Приморского края, родивших (усыновивших) третьего и последующего ребенка (детей), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка (детей).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через многофункциональный центр обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением об установлении права на получение материнского (семейного) капитала, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала на основании пп. 1 п. 3.10 Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в связи с тем, что у ее дочери ФИО5 Ё.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует гражданство Российской Федерации по рождению.

ФИО2 является гражданкой Российской Федерации, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО5 Ё.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что дочь ФИО2 - ФИО5 Ё.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрела гражданство Российской Федерации на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданстве Российской Федерации», то есть в связи с обращением одного из родителей ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, о чем имеется запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости удовлетворить заявленные ФИО2 исковые требования, поскольку обжалуемое решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в установлении права на получение регионального материнского (семейного) капитала, оформленное уведомлением от 25.11.2024 № 1206, не соответствует закону.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Частями 3 и 8 статьи 9 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 392-KЗ было предусмотрено, что право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Приморского края, родивших (усыновивших) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с 1 января 2012 года. При возникновении права на получение материнского (семейного) капитала у женщин, указанных в части 3 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери, отца (усыновителя) или мужчины, являющегося единственным усыновителем ребенка, на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом (мачехой), а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Законом Приморского края от 30.10.2024 № 657-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края», вступившим в законную силу 30.10.2024, части 3 и 8 статьи 9 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 392-K3 изложены в следующей редакции:

«3. Право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка (детей) и проживающих на территории Приморского края, родивших (усыновивших) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с 1 января 2012 года.

8. При возникновении права на получение материнского (семейного) капитала у женщин, указанных в части 3 настоящей статьи, и мужчин, указанных в частях 4 и 6 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери, отца (усыновителя) или мужчины, являющегося единственным усыновителем ребенка, на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом (мачехой), дети, не приобретшие гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц».

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к правильному выводу о том, что условия для получения сертификата на региональный материнский (семейный) капитал ФИО2 соблюдены, в том числе, она имеет гражданство Российской Федерации, имеет троих детей, которые также являются гражданами Российской Федерации.

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации по рождению регламентирован статьей 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданстве Российской Федерации».

Правила предоставления регионального материнского (семейного) капитала - единовременной дополнительной меры социальной поддержки, предоставляемой семьям, проживающим на территории Приморского края, при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей) установлены Порядком предоставления регионального материнского (семейного) капитала в Приморском крае, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 05.06.2020 № 509-пп (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.4 Порядка (в ред. от 04.12.2023 № 842-пп) право на материнский (семейный) капитал возникает у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Приморского края, родивших (усыновивших) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с 1 января 2012 года (при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации). При определении права на материнский (семейный) капитал учитываются предыдущие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, рожденные (усыновленные) лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, независимо от их возраста. Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, в целях обеспечения их учета и реализации указанного права включаются в краевой регистр лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал. В силу положений пп.1 п. 3.10 Порядка основанием для отказа в установлении права на материнский (семейный) капитал и включении в регистр является отсутствие права заявителя на материнский (семейный) капитал, предусмотренного в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка. Таких оснований по делу не установлено.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Принимая во внимание, что право ФИО2 на материнский (семейный) капитал возникло с момента рождения ею третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу положений Закона Приморского края от 30.10.2024 № 657-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории Приморского края», суд верно признал требование о наличии у первого ребенка ФИО2 гражданства РФ по рождению, незаконным.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время отпали основания для исполнения судебного решения, поскольку ФИО2 право на распоряжение материнским капиталом реализовано при рождении третьего ребенка, не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения, так как не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы, что исполнение решения суда повлечет нецелевое расходование бюджетных средств не основаны на законе, поскольку изменения в Постановление Правительства Приморского края от 5 июня 2020 г. N 509-пп «Об утверждении Порядка предоставления регионального материнского (семейного) капитала в Приморском крае и порядка ведения краевого регистра лиц, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал» в части уточнения приобретения гражданства детьми, внесены Постановлением Правительства Приморского края от 11.04.2025 № 326-пп.

Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.12.2025.