Решение № 5-600/2024 7-854/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-600/2024

Судья: Каримов С.Р.

УИД 16RS0046-01-2024-008667-03

Дело № 7-854/2024

Дело № 5-600/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 мая 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 мая 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере восьми тысяч рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, а также заключение прокурора Янусика А.С., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - работников аппаратов избирательных комиссий - дисквалификацию сроком на один год; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ определено, что деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации также может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства.

Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации помимо прочего влечет запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», производство или хранение таких материалов в целях распространения (пункт 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ).

Часть 4 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ гласит, что решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка ведения Перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 сентября 2015 года № 209 (далее по тексту – Порядок), ведение указанного перечня осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации на бумажных и электронных носителях.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что включение организаций в Перечень либо исключение из него осуществляется Минюстом России на основании поступившей из Генеральной прокуратуры Российской Федерации информации о принятии или отмене решения о признании деятельности организаций нежелательной на территории Российской Федерации.

Общий доступ к сведениям, содержащимся в настоящем перечне, обеспечивается путем его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направления для опубликования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты» в течение тридцати дней со дня регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Как видно из материалов дела, 14 июня 2023 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о признании нежелательной в Российской Федерации деятельности иностранной неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора» (28 июня 2023 года включена Министерством юстиции Российской Федерации в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации за № 880-р).

02 февраля 2024 года аналогичное решение принято в отношении «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (20 февраля 2024 года включена Министерством юстиции Российской Федерации в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации за № 212-р).

При этом региональный интернет-проект «Idel.Реалии» является частью некоммерческой независимой медиакорпорации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», которая руководствуется законодательством США.

В ходе мониторинга сети интернет в социальной сети «Facebook», проведенной ЦПЭ МВД по Республике Татарстан, на личной странице ФИО1 была обнаружена информация о том, что он является колумнистом интернет-проекта «Idel.Реалии», структурно подчиненного «Радио Свободная Европа/Радио Свободы».

25 марта 2024 года на основании поручения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан сотрудником ЦПЭ МВД по Республике Татарстан у ФИО1 был проведен осмотр телефона, в результате которого была обнаружена переписка в мессенджере «Telegram» с пользователем «Pavel Chikov» (ФИО2) - руководителем иностранной неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора», деятельность которой признана нежелательной.

Изучение переписки показало, что ФИО2 в декабре 2022 года предложил ФИО1 представлять его интересы как иностранного агента. Кроме того, ФИО1 как участник нежелательной организации провел социологическое исследование за денежное вознаграждение для Международной правозащитной группы «Агора».

14 января 2024 года ФИО1 опубликовал на своей личной странице в социальной сети «Facebook» итоговый доклад Международной правозащитной группы «Агора» под названием «Послевоенное насилие: аналитический обзор».

Указанные страницы имеют публичный доступ и находятся в свободном доступе.

В связи с этим заместитель прокурора города Казани пришел к выводу о том, что ФИО1 принимает участие в деятельности иностранных неправительственных организаций «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора» и «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», и возбудил в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции мнение прокурора разделил и счел выдвинутое против ФИО1 обвинение материально и процессуально приемлемым.

С такой правовой позицией судебной инстанции следует согласиться, поскольку событие административного правонарушения и вина в его совершении ФИО1 подтверждаются совокупностью проверенных нижестоящей инстанцией доказательств, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2024 (л.д. 1-4); рапорт заместителя начальника отдела ЦПЭ МВД по Республике Татарстан ФИО10. (л.д.14-15); копия поручения старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Республике Татарстан ФИО11 (л.д. 16-17); протокол исследования предметов и документов от 21 февраля 2024 года, которым был удостоверен факт осмотра личной страницы пользователя социальной сетью «Facebook» с учетной записью «Искандер Ясавеев», и приобщенные к нему скриншоты указанной страницы (л.д. 18-25); протокол исследования предметов и документов от 25 марта 2024 года, согласно которому заместителем начальником ЦПЭ МВД по Республике Татарстан с помощью мобильного телефона ФИО1 была осмотрена его переписка в мессенджере «Telegram» с пользователем под учетной записью «Павел Чиков», принадлежащей иностранному агенту ФИО2, являвшегося руководителем болгарской неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора», и приобщенные к нему распечатка настоящей переписки и итоговый доклад Международной правозащитной группы «Агора» под названием «Послевоенное насилие», опубликованный на личной странице ФИО1 в социальной сети «Facebook» (л.д. 26-73).

Перечисленные доказательства отвечают требованиям закона, относятся к обстоятельствам дела и потому с учетом положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно положены в основу принятого судебного акта.

Совокупность добытых доказательств позволяет установить все юридически значимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и определенные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о непричастности к участию в деятельности иностранных неправительственных организаций «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», в отношении которых принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, уже проверялись на предыдущей стадии процесса и мотивированно отвергнуты.

Веских поводов не согласиться с выводами судебной инстанции не имеется.

Она справедливо указала на то, что, вплоть до осмотра личной страницы ФИО1 в социальной сети «Facebook», проведенной 21 февраля 2024 года, он продолжал считать себя колумнистом интернет-проекта «Idel.Реалии», структурно подчиненного «Радио Свободная Европа/Радио Свободы», которая на основании соответствующего решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации 20 февраля 2024 года была включена в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации за № 212-р. Иначе говоря, после 20 февраля 2024 года он продолжал себя позиционировать в качестве лица, пишущего и сотрудничающего с указанным медиаизданием.

Вопреки заверениям ФИО1, убедительных доказательств того, что он разорвал и не поддерживал контакты с интернет-проектом после внесения иностранной организации «Радио Свободная Европа/Радио Свободы» в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, не представлено.

Равным образом суд первой инстанции обоснованно отверг суждение ФИО1 о том, что при подготовке доклада «Послевоенное насилие: аналитический обзор» он не вступал в отношения с болгарской неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора», а действовал по поручению и в интересах ФИО2 как физического лица.

Как усматривается из материалов дела, переписка между ФИО1 и ФИО2, которая шла между ними в мессенджере «Telegram», носила тесный и долгосрочный характер.

Она свидетельствует о том, что ФИО2, обращаясь к ФИО1 и персонифицируя заказчика исследования, использовал личное местоимение первого лица множественного числа «мы», тем самым выступая не от собственного имени, а от имени возглавляемой им организации.

На тот момент согласно выписке из Реестра коммерческих организаций и реестру некоммерческих юридических лиц Республики Болгарии, переведенной на русский язык, он являлся одним из руководителей болгарской неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора» (л.д. 82-94).

При этом ФИО2, живо интересуясь деятельностью ФИО1, предлагал ему коллективную консультативную и юридическую помощь, в частности, в составлении отчетности, которую призваны вести иностранные агенты.

Отсюда следует, что ФИО2, заказывая у ФИО1 проведение социологического исследования и гарантируя ему вознаграждение за проделанную работу, действовал в качестве одного из руководителей болгарской неправительственной организации «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора».

16 февраля 2023 года текст подготовленного обзора о послевоенном насилии был направлен заказчику.

В то же время в дальнейшем ФИО1 периодически вносил в него дополнения и 14 января 2024 года разместил на своей странице в социальной сети «Facebook» ссылку на очередной обновленный вариант.

Изложенное позволяет судить о том, что, несмотря на прекращение участия ФИО2 в управлении болгарской неправительственной организацией «Law Sofia Foundation» Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора» и включение ее в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, он продолжил сотрудничество с организацией и распространял в сети «Интернет» подготовленное для нее исследование под названием «Послевоенное насилие: аналитический обзор».

Такое поведение ФИО1 идет вразрез с запретом на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», производство или хранение таких материалов в целях распространения и влечет административную ответственность по статье 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судья районного суда назначил ему административное наказание в рамках санкции статьи 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статей 3.1, 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания судья обоснованно принял во внимание личность виновного, состояние его здоровья, конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.

Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 мая 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин