Апелляционное определение № 33-11453/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья: Новикова А.С.

дело <данные изъяты> УИД 50RS0<данные изъяты>-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> 08 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шибаевой Е.Н.,

судей: Коноваловой С.В., Федорчук Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сушковой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению Коломенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ МО «Мосавтодор» о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе ГБОУ МО «Мосавтодор» на решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

Заслушав доклад судьи Шибаевой Е.Н.,

объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Коломенский городской прокурор обратился в суд с иском к ГБОУ МО «Мосавтодор», в котором просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки» с координатами <данные изъяты>, который не отвечает требованиям нормативных документов, а именно требуется ремонт посадочной площадки.

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройства и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях г.о. <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения, проходящих в границах городского округа Коломна, расположен пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки», которые не отвечают требованиям нормативных документов. В этой связи городской прокуратурой <данные изъяты> директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройств и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях. По результатам рассмотрения представления прокуратуры, последнее признано обоснованным, однако мер к устранению нарушений не принято.

Представитель истца в суд первой инстанции не явился, извещен.

Представитель ответчика ГБОУ МО «Мосавтодор» в суд первой инстанции не явился, извещен.

Представитель третьего лица администрации г.о. <данные изъяты> в суд первой инстанции не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты> в суд первой инстанции не явился, извещен.

Решением Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГБОУ МО «Мосавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки» с координатами <данные изъяты>.

Не согласившись с решением суда, ГБОУ МО «Мосавтодор» подана апелляционная жалоба об его отмене, как незаконного.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Поскольку они не просили об отложении дела, а также не представили никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин их неявки, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ сочла их неявку без уважительных причин и пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии со ст. 330 ГПК РФ находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с наличием предусмотренного ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, протокольным определением от <данные изъяты> перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции в заседание суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГБОУ МО «Мосавтодор» - ФИО2 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Поскольку они не просили об отложении дела, а также не представили никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин их неявки, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ сочла их неявку без уважительных причин и пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

B соответствии со статьей 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тони, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначены: для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Для достижения уставных целей Мосавтодор осуществляет деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе: надзор за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая контроль, обследование, испытание, паспортизацию; надзор за соблюдением правил по охране автомобильных дорог и сооружений на них, а также порядка их использования; разработку долгосрочных программ, перспективных и годовых прогнозов технического состояния автомобильных дорог; разработку перспективных и годовых программ по содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог и сооружений на них; контроль за поступлением средств дорожного фонда <данные изъяты> (далее - дорожный фонд); разработку бюджета дорожного фонда; обеспечение целевого и рационального использования средств дорожного фонда; заключение контрактов (договоров) по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них; исполняет другие функции, связанные с управлением, содержанием и развитием автомобильных дорог и сооружений на них.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.<данные изъяты>; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Материалами дела установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройства и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях г.о. <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения, проходящих в границах городского округа Коломна, расположен пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки», с координатами 55.185007, 38.524507, который не отвечает требованиям нормативных документов, а именно требуется ремонт посадочной площадки.

Городской прокуратурой <данные изъяты> директору ГБУ МО «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обустройств и содержания остановочных пунктов, в том числе в наиболее отдаленных муниципальных образованиях.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры, последнее признано обоснованным, однако мер к устранению нарушений не принято.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Разрешая требования, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении иска и обязании ГБУ МО «Мосавтодор» устранить выявленные нарушения путем организации работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 вышеуказанный остановочный пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки» в соответствии с требованиями законодательства путем ремонта посадочной площадки.

Доводы возражений ответчика об отсутствии доказательств в подтверждение несоответствии указанной остановки ГОСТ Р 52766-2007 отклоняются судебной коллегией, так как опровергаются представленными ими же фотоаблицами, из которой с достоверностью установлена необходимость ремонта посадочной площадки.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией в материалы дела приобщен Акт проверки с выездом на место Госинспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которому на остановочном пункте автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки» выявлены и не устранены следующие недостатки:

-наличие на остановочной площадке посторонних предметов не относящихся к элементам благоустройства, а именно: загрязнение проезжей части ( п. 5.1.2. ГОСТ Р 50597-2017);

-несоответствие высоты посадочной площадки к поверхности остановочной площадки 0,20 м. ( п.5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007). В результате замеров 14 см. высота бордюра посадочной площадки от поверхности заездного кармана;

-отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более ( п.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007). В результате замеров длина 3, 5 метра, глубина 25 см.

Представленные истцом доказательства ГБОУ МО «Мосавтодор» не опровергнуты, ходатайств о назначении по делу соответствующих экспертиз не заявлено, на обстоятельства фактического устранения нарушений ответчик не ссылается.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <данные изъяты><данные изъяты>-П указал, что общеправовой принцип правовой определенности предопределяет стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

Определяя срок, в течение которого следует исполнить решение суда, руководствуясь принципом правовой определенности, судебная коллегия полагает необходимым установить срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> – отменить.

Исковые требования Коломенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ МО «Мосавтодор» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать ГБОУ МО «Мосавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт автомобильной дороги «Шеметово-Лыково-Юшково-Городище»-рыбхоз «Осенки» с координатами <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты> г