Решение № 2-114/2019 2-114/2019(2-934/2018;)~М-876/2018 2-934/2018 М-876/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-114/2019

Дело №2-114/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре Голубеве С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области к МОУ средняя общеобразовательная школа № <адрес> и Управлению образования администрации Талдомского городского округа о понуждении к действиям, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия противоправным и понуждении совершить действия по выполнению требований санитарного законодательства.

Представитель истца по доверенности ФИО3, настаивая на требованиях, суду пояснила, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая проверка в отношении МОУ Средняя общеобразовательная школа №. По результатам проверки, были установлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии п.п.1.2 предписания, подлежали исполнению следующие мероприятия : 1) провести ремонт стен, потолков и пола с заменой линолеума: в лаборантских кабинетах физики, биологии и ОБЖ, в кабинете английского языка, в кабинетах №,20,45, в мастерских для мальчиков; восстановить или заменить половую плитку на лестничных площадках ; 2) в соответствии с 10.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 расписание уроков составлять с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, распределении учебной нагрузки в течение недели построить таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник (или ) среду. В представленном расписании уроков после уроков физкультуры проводятся уроки с письменными заданиями-математика. Занятия физической культурой рекомендуется предусматривать в числе последних уроков. После уроков физкультуры не проводятся уроки с письменными заданиями и контрольными работами. В ходе проведения внеплановой проверки по проверке выполнения предписания, было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме. Не проведен ремонт пола с заменой линомеума в лаборантских кабинетах физики, биологии и ОБЖ ; не проведен ремонт в кабинете №,45, работы по восстановлению половой плитки на лестничных площадках выполнены частично. За невыполнение предписания в отношении МОУ СОШ № <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении по ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи участка № Талдомского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № была привлечена к административной ответственности. Было выдано предписание оти ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, которые не были устранены, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно объяснений руководства учреждения, п.1 предписания не выполнен из-за отсутствия должного финансирования. МОУ СОШ № <адрес> является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании Устава. Как следует из Устава, в компетенции Школы я в т.ч. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников школы. Организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для обучения и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения. Бездействие ответчиков по устранению вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства является незаконным. Просит признать бездействие МОУ СОШ № <адрес>, Управления образования Администрации Талдомского городского округа МО по выполнению требований санитарных правил, а также по устранению нарушений требований санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> противоправными. Обязать МОУ СОШ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> : в здании школы провести ремонт стен, потолков и пола, а именно : провести ремонт пола с заменой линолеума в лаборантских кабинетах физики, биологии и ОБЖ, провести ремонт стен и потолка в кабинете № (русского языка), провести ремонт потолка в кабинете № (история), провести ремонт пола, стен, потолка в мастерских для мальчиков, в соответствии с требованиями п.п. 4.28, 4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; расписание уроков составить с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в соответствии с п.10.7 и приложения 3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Обязать Управление образования Администрации Талдомского городского округа <адрес> осуществить финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ в МОУ СОШ №, для устранения нарушений требований санитарного законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в МОУ СОШ №.

Первоначально предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в т.ч. по ремонту с заменой линолеума в кабинетах физики, биологии и ОБЖ и ремонту стен и потолка в кабинете русского, языка, истории и мастерских для мальчиков, было выдано ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, однако данные нарушение были не устранены, что выявилось в ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, за что ответчик был привлечен к административной ответственности. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ по данным нарушениям является повторным.

Представитель ответчика МОУ СОШ № <адрес> ФИО4 исковые требования признала частично, пояснила, что требование п.2 предписания выполнено, в расписание уроков на ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения с учетом «Санитарно-Эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». П.1 предписания не исполнен, из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Управления образования администрации Талдомского городского округа, ФИО5, исковые требования не признала, пояснила, что на все школы из бюджета выделяется 8 млн. рублей и распределяется поровну. На ДД.ММ.ГГГГ бюджет утвержден и школам денежные средства выделятся больше не будут.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п.15 ч 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2, 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны : выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум.

В соответствии п.10.7. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой проверки в отношении МОУ СОШ №, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>

МОУ СОШ № выдано предписание по устранению выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.47), которое не исполнено в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, что выявлено в ходе внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.<данные изъяты>

За невыполнение требований предписания, в отношении МОУ СОШ № составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д<данные изъяты> Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № было привлечено к административной ответственности ( л.д<данные изъяты> МОУ СОШ № было повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.60).

Управление Роспотребнадзора по МО обратилось в суд с иском к ответчикам о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОУ СОШ № в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что требование п.2 предписания выполнено, в расписание уроков на 2018-2019 г. внесены изменения с учетом «Санитарно-Эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается представленным расписанием уроков ( л.д.80).Представитель истца в этой части на иске не настаивает.

Поскольку предписание истца от ДД.ММ.ГГГГ, обязательно для исполнения ответчиком и исполнено частично, неисполнение в указанной части связано с отсутствием финансирования, что сторонами не оспаривается, требования истца суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

При таких обстоятельствах, суд обязывает МОУ СОШ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> по адресу <адрес> м-н Юбилейный <адрес>, а именно:

-заменить линолеум в лаборантских кабинетах физики, биологии, ОБЖ; провести ремонт стен и потолка в кабинете № (русский язык), в кабинете № (история), в мастерских для мальчиков в соответствии с требованиями п.п.4.28,4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Поскольку учредителем школы, которая является муниципальным бюджетным учреждением, является муниципальное образование Талдомский городской округ, функции и полномочия которого исполняет Управление образования, как и функции и полномочия собственника имущества школы, что следует из Устава школы и выписки из ЕГРЮЛ, а потому, в соответствии со ст.210 ГК РФ обязано нести бремя содержания имущества, в связи с чем суд обязывает Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в МОУ СОШ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования истца суд оставляет без удовлетворения, по вышеизложенным обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать МОУ СОШ № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> по адресу <адрес> м-н Юбилейный <адрес>, а именно:

-заменить линолеум в лаборантских кабинетах физики, биологии, ОБЖ; провести ремонт стен и потолка в кабинете № (русский язык), в кабинете № (история), в мастерских для мальчиков в соответствии с требованиями п.п.4.28,4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в МОУ СОШ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено 28.02.2019 г.