Постановление № 5-2-18/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-2-18/2017

Дело №5-2-18/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 мая 2017 года р.п.Павловка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Исток» по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Николаевский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении МУП «Исток» по ст. 6.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении МУП «Исток» главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Е*Ю*П*, указано, что: ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. Муниципальным унитарным предприятием «Исток», расположенным по адресу: <адрес>, осуществляющим деятельность по обеспечению населения села <адрес>, питьевой водой, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Критерии необходимости разработки программы производственного контроля и основные параметры его проведения также закреплены в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных исследований реализуемой продукции, выполненных или оказанных услуг, была закреплена в принятых в соответствии с вышеприведенными нормами Закона Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (п. 1.5, пп б, в п. 4.1, п. 4.3).

Кроме общих требований к проведению и осуществлению производственного контроля в отношении источников питьевого водоснабжения и распределительной сети систем водоснабжения действуют специальные санитарные правила СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», регулирующих, кроме всего, периодичность проведения отбора проб питьевой воды из источников питьевого водоснабжения и распределительной сети (таблица 6 п.4.3., таблица 7 п.4.4., таблица 8 п.4.5.).

В нарушение вышеуказанных требований, МУП «Исток» мероприятия по программе производственного контроля, в том числе по двум источникам водоснабжения <адрес> и разводящей сети, не выполняются, данные об их выполнении - программа производственного контроля с протоколами лабораторных исследований не представлены.

Согласно ст. 18 N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. С этой целью вокруг источников водоснабжения создаются зоны санитарной охраны (ЗСО). В соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть огорожены по периметру, спланированы для отвода талых вод, обеспечены охраной. В нарушение данной нормы территория подземного источника водоснабжения, расположенного в южной - юго-восточной части села на возвышенности, и поверхностного - каптированного родника, расположенного в 50 метрах от <адрес>, не огорожена, не обеспечена охраной. Кроме того, крышка каптажа разрушена, имеется сквозное отверстие, через которое видно внутреннее пространство родника, вода с плавающими на её поверхностями листьями деревьев. То есть основные требования содержания источника водоснабжения, установленные в п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не выполняются, в результате чего, отобранная в <адрес> питьевая вода не безопасна в санитарно-эпидемиологическом отношении:

- в нарушение ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" - вода отобранная в водоразборной колонке по <адрес>, имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ), фактический показатель составляет - 17 КОЕ/мл, при норме - не допускается, количество термотолерантных калиформных бактерий (ТКБ) составил 9 КОЕ/мл, при норме - не допускается, кроме того, вода имеет запах нефтерпродуктов.

- в нарушение ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" - вода отобранная в водоразборной колонке по <адрес>, имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ), фактический показатель составляет - 23 КОЕ/мл, при норме - не допускается, количество термотолерантных калиформных бактерий (ТКБ) составил 12 КОЕ/мл.

Таким образом МУП «Исток» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МУП «Исток» в суд не явился, уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной корреспонденции.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 30 марта 1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В п. 3.5, таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" указано, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее N 52-ФЗ) Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 N 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 32 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Критерии необходимости разработки программы производственного контроля и основные параметры его проведения также закреплены в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль с проведением лабораторных исследований реализуемой продукции, выполненных или оказанных услуг, была закреплена в принятых в соответствии с вышеприведенными нормами Закона Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (п. 1.5, пп б, в п. 4.1, п. 4.3).

Кроме общих требований к проведению и осуществлению производственного контроля в отношении источников питьевого водоснабжения и распределительной сети систем водоснабжения действуют специальные санитарные правила СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», регулирующих, кроме всего, периодичность проведения отбора проб питьевой воды из источников питьевого водоснабжения и распределительной сети (таблица 6 п.4.3., таблица 7 п.4.4., таблица 8 п.4.5.).

В нарушение вышеуказанных требований, МУП «Исток» мероприятия по программе производственного контроля, в том числе по двум источникам водоснабжения <адрес> и разводящей сети, не выполняются, данные об их выполнении - программа производственного контроля с протоколами лабораторных исследований не представлены.

Согласно ст. 18 N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. С этой целью вокруг источников водоснабжения создаются зоны санитарной охраны (ЗСО). В соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны быть огорожены по периметру, спланированы для отвода талых вод, обеспечены охраной. В нарушение данной нормы территория подземного источника водоснабжения, расположенного в южной - юго-восточной части села на возвышенности, и поверхностного - каптированного родника, расположенного в 50 метрах от <адрес>, не огорожена, не обеспечена охраной. Кроме того, крышка каптажа разрушена, имеется сквозное отверстие, через которое видно внутреннее пространство родника, вода с плавающими на её поверхностями листьями деревьев. То есть основные требования содержания источника водоснабжения, установленные в п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не выполняются, в результате чего, отобранная в <адрес> питьевая вода не безопасна в санитарно-эпидемиологическом отношении:

- в нарушение ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" - вода отобранная в водоразборной колонке по <адрес>, имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ), фактический показатель составляет - 17 КОЕ/мл, при норме - не допускается, количество термотолерантных калиформных бактерий (ТКБ) составил 9 КОЕ/мл, при норме - не допускается, кроме того, вода имеет запах нефтерпродуктов.

- в нарушение ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" - вода отобранная в водоразборной колонке по <адрес>, имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ), фактический показатель составляет - 23 КОЕ/мл, при норме - не допускается, количество термотолерантных калиформных бактерий (ТКБ) составил 12 КОЕ/мл.

Из материалов дела следует, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кузоватовском районе проведено административное расследование, в ходе которого был выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Выявлено в ходе осмотра, что питьевая вода с водозаборной колонки, расположенной в <адрес> имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ), вода имеет запах нефтепродуктов, вода отобранная в водозаборной колонке по <адрес>- также имеет отклонения по содержанию общих калиформных бактерий (ОКБ).

Факт совершения директором МУП «Исток» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. -2-3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, в ходе которого произведен отбор проб воды (л.д. 11-12), протоколом отбора проб и образцов питьевой воды с возоразборной колонки на <адрес> и <адрес> (л.д. 15-17), определением о назначении экспертизы ( л.д. 14,), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 19-20), экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого:

Проба № «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям; «Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии, СаНПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Запах при 20 градусах С.

Проба № «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: «Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии (л.д. 18).

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в действиях МУП «Исток» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает. Сведений о финансовом и имущественном положении суду представлено не было.

Необходимо отметить, что МУП «Исток» обеспечивает водоснабжением население <адрес>, других объектов водоснабжения в указанном населенном пункте не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, то, что объектом совершенного МУП административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд полагает необходимым в отношении МУП «Исток» назначить наказание в виде административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Исток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 / Двадцать тысяч/ рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л\с 04681788280).

ИНН <***>

КПП 732501001

р/с <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска

БИК 047308001

ОКАТО 73401000000,

КБК 141116280000160000140, ОКТМО 73632000 (наименование платежа-денежные штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей)

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Т.В.Довженко