Решение № 7П-196/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 7П-196/2018

7п-196


РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Виста» ФИО1 на постановление судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 марта 2018 года,

установил:

постановлением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Виста» (сокращенное наименование ООО «Виста») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, ссылаясь на недоказанность обстоятельств совершения правонарушения, незаконность проверки общества и на не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В возражениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 просила жалобу отклонить в виду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме,рассмотрев доводы жалобы,заслушав защитника юридического лица Хаперскую С.В., ее поддержавшую, допросив свидетелей ФИО5 и ФИО8, прихожу к следующему выводу.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность для юридических лиц по статье 6.4 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которыеустанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к отходам производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Виста» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: улица 40-летия Великой Победы дом 5 корпус 2 в городе Архангельске, на основании договора управления от 27 мая2015 года.

В силу ч. 1и ч. 1.1 ст. 161Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Надлежащеесодержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов (п.п. «г, д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 13.08.2006№ 491).

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 N 4690-88 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий.

В силу п.п. 1.2 и 3.2 названных Правил, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от22.09.2014 N 58 утверждены санитарные правила СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", в соответствии с п. 3.11 которых санитарно-гигиенические мероприятия включают: содержание в чистоте контейнерных площадок для сбора мусора; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, должностным лицом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Северного территориального округа г. Архангельска 22 декабря 2017 года в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут при проведении мониторинга территории округа установлено, что управляющей компанией в нарушение п.п. 1.2,3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» с контейнерной площадки, расположенной у дома 5 корпус 2 по улице40-летие Великой Победы не обеспечен своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, допущено образование неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов в месте расположения контейнерной площадки и на прилегающей территории (площадью около12 кв.м).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 22 декабря 2017 года с приложением фотоматериалов, в объяснениях, участвовавших в качестве понятыхпри осмотре ФИО6 и ФИО7

При этом ООО «Виста» не приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации указанного жилого дома, причин, объективно препятствующих этому, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, все фактические и юридически значимые обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалов дела об административном правонарушении, подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, совокупность которых является достаточной для объективного вывода о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Допрошенные в судебном заседании качестве свидетелей жительница данного дома ФИО5 и заместитель директора подрядной организации (ООО «СпецТехСлужба») ФИО8 показали, что 22 декабря 2017 года до проведения проверки осуществлялся сбор мусора из контейнеров. При этом ФИО5 не отрицала, что крупногабаритные бытовые отходы вывезены не были, а согласно пояснений ФИО8 вывоз таких отходов не производится ежедневно.

Сам по себе факт вывоза мусора подрядной организацией 22 декабря 2017 года в 12 часов57 минут, т.е. до проверки должностным лицом, на что ссылается автор жалобы, не исключает вины общества во вмененном правонарушении, поскольку не свидетельствует о надлежащем выполнении ООО «Виста» требований пунктов 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 и пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14, т.к. вывоз бытовых отходовосуществлен не в полном объеме, очистка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора не произведена. Это подтверждается представленными фотоматериалами к акту проверки от 22 декабря 2017 года, из которых видно, что мусорные контейнеры переполнены, территория возле контейнерной площадки сильно захламлена твердыми бытовыми отхода на площади около 12 квадратных метров.

Кроме того, в силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности обеспечивать на обслуживаемой территории не только своевременную ее уборку, но и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организовывать вывоз отходов и контролировать выполнение графика удаления отходов.

Таким образом, допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома5 корпус 2 по улице 40-летиеВеликой Победы в городе Архангельске, ООО «Виста» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4КоАП РФ.

Доводы законного представителя общества онеобходимости соблюдения в данном случае положений Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неверном толковании норм материального права.

В пункте 1 части 3 статьи 1названного Федерального закона предусмотрено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного и муниципального контроля (надзора).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома выявлено сотрудником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Северного территориального округа в городе Архангельске при проведении мониторинга территории округа, которая не принадлежит ООО «Виста», и без взаимодействия с юридическим лицом, что подтвердила и защитник Хаперская С.В. Следовательно, положения Федерального законаN294-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Как правильно указано судьей районного суда, непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Виста».

Не состоятелен и довод подателя жалобы о ненадлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из системного анализа статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола; разъяснить ему его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в протоколе должна быть сделана соответствующая запись, ознакомить с протоколом об административном правонарушении, представить возможность высказать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как видно из материалов дела, уполномоченное должностное лицо выполнило данные требование закона, поскольку извещение ООО «Виста» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 6 февраля 2018 года в 9 часов по месту нахождения администрации Северного территориального округа (<адрес>), заблаговременно направлено юридическому лицу и получено его представителем 27 декабря 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения.

Законный представитель ООО «Виста» для составления протокола не явился, защитника не направил и ходатайств об отложении рассмотрения материалов дела не заявил, поэтому должностное лицо правомерно пришло к выводу осоставлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия данного протокола в день его составления была направлена обществу посредством почтовой связи, что отвечает требованиям ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Виста» имело возможность реализовать предоставленные КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты своих прав: защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений, представлять доказательства, заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника.

Не реализация предоставленных гарантий в силу личного волеизъявления не может служить основанием для отмены судебного постановления.

Доводы жалобы о нарушении порядка составления протокола были проверены судьей районного суда и обоснованы отклонены, поскольку установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, а отсутствие в данном протоколе сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности, не относятся к существенным нарушениям процессуальных требований и не свидетельствуют о недопустимости данного доказательства.

По существу, в жалобе законного представителя не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, способных послужить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 6.4 КоАП РФ, а потому справедливо.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 22 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Виста» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина