Постановление № 5-19/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 5-19/2024

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2024 года <адрес>

Судья Ирбейского районного суда <адрес> Пятова Д.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, и фактически проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: серия 04 15 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> и <адрес>, код подразделения 240-040,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства администрацией <адрес> государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в деятельности администрации <адрес>. В ходе проверки установлено, что в 2023 году имеются нарушения бюджетного законодательства. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». Согласно перечню и значениям показателей результативности подпрограммы количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2023 году, должно составить не менее 14 человек. Финансирование мероприятиями осуществляется за счет субвенции из бюджета края. Размер предоставляемой субвенции доведен до администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и министерством строительства <адрес> заключено Соглашение №-дс о взаимодействии по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, и достигли возраста 23 лет. Общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету <адрес> из краевого бюджета на 2023 год составляет 11 399 600 рублей. В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.6. соглашения к обязанностям получателя, т.е. администрации района, отнесено приобретение жилых помещений в муниципальную собственность и (или) осуществление строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека установленной статьей <адрес> № в 2023 году - не менее 8 жилых помещений. На ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> находилось на исполнении 9 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, добровольный срок исполнения по которым истек. С января по июль 2023 года проведено 24 электронных аукционов на приобретение жилого помещения в собственность, по результатам которых не заключен ни один контракт по приобретению жилого помещения. В связи с чем <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> ФИО1 вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии необходимых мер для освоения краевой субвенции.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании указанные в постановлении обстоятельства поддержала, просила суд признать должностное лицо главу <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

<адрес> ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Исследуя имеющиеся доказательства, суд считает, что вина главы <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации переданных органами государственной власти полномочий.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).

Получатель бюджетных средств в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также указанной категории лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Указанным лицам однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц (ст.8).

Аналогичная норма предусмотрена ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав ребенка».

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией <адрес> и Министерством строительства <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-дс о взаимодействии Министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым бюджету <адрес> из средств краевого бюджета предоставлена субвенция: общий объем бюджетных ассигнований из краевого бюджета в 2023 году составляет 11 399 600 рублей, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 11 042 500 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 357 100 рублей.

<адрес>, являясь получателем субвенции на осуществление государственных полномочий, обязалась принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (п.2.3.1, п. 2.3.3 Соглашения).

Средства субвенции, указанные в пункте 1.2 Соглашения, направляются на реализацию мероприятия 20 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» государственной программы в сумме 11 399 600 рублей за счет краевого бюджета.

Согласно п. 2.1.2 Соглашения субвенция предоставлена на цели формирования специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений, в том числе, путем участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.6. Соглашения к обязанностям получателя, т.е. администрации <адрес> отнесено приобретение жилых помещений в муниципальную собственность и (или) осуществление строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека установленной статьей <адрес> № в 2023 году - не менее 8 жилых помещений.

Факт предоставления предусмотренной соглашением суммы межбюджетного трансферта (субвенции) администрации <адрес> в полном объеме главой района ФИО1 не оспаривался.

Указанная субвенция предоставлена бюджету <адрес> при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако, в 2023 году администрацией <адрес> допущено несоблюдение условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, средства предоставленной субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не освоены, не смотря на потребность в жилых помещениях и существующую очередность лиц.

Судом также установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> находилось на исполнении 9 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, добровольный срок по которым истек.

Всего администрацией <адрес> с января по июль 2023 года проведено 24 электронных аукционов на приобретение жилого помещения в собственность, по результатам которых не заключены муниципальные контракты по приобретению жилого помещения. Предоставленные денежные средства по истечении 7 месяцев 2023 года не освоены.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией <адрес>, должностными лицами не принято должных мер по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2023 году. Несмотря на то, что субвенция в размере 11 399 600 рублей предоставлена в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в 2023 году, своевременные меры к исполнению полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не приняты.

Непринятие необходимых и достаточных мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к не освоению в полном объеме выделенных средств субвенции, при наличии доведенных лимитов денежных средств на 2023 год в сумме 11 399 600 рублей, неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ.

Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – главы <адрес> ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст. 32 Устава МО <адрес> глава <адрес> – высшее должностное лицо <адрес>, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 35 Устава администрация <адрес> глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.8 Устава Ирбейского муниципального района администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Отсюда следует, что глава <адрес> несет ответственность за соблюдение бюджетного законодательства в части результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ч.8 ст. 28), и тем самым нарушает, предусмотренные действующим законодательством меры гарантий социальной поддержке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – главы <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (постановление Ирбейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных выше обстоятельств, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание при назначении административного наказания отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также личность виновного, характер и общественную опасность совершенного им правонарушения, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу – главе <адрес> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Назначить должностному лицу – главе <адрес> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа внести на счет получателя: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 246501001, Банк получателя: Отделение Красноярск Банка//УФК по <адрес>, расчетный счет 03№, лицевой счет <***>, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 322 1 16 09010 01 0000 140, Корреспондентский счет банка получателя 40№.

Разъяснить ФИО1 ст. 20.25, ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Ирбейского районного суда по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья Ирбейского районного суда Д.В. Пятова