Решение № 12-1340/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-1340/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее- МКУ «УДХ», Учреждение) признано виновным в нарушении пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-93), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее по тексту Основные положения), выразившемся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут по 10 часов 40 минут на участках дороги, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (проезд от здания № к зданию №), установлено непринятие мер по ремонту указанного участка дороги, а именно крышка люка смотрового колодца, расположенного напротив здания № ниже уровня покрытия на 7,5 см; крышка люка смотрового колодца, расположенного напротив здания № ниже уровня покрытия на 6,3 см, просадка, расположенная напротив здания №, имеет длину - 230 см, ширину - 210 см, глубину - 11 см. Учреждением, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, на момент выявления нарушения является МКУ «УДХ», которым не обеспечено надлежащее содержание дорог в безопасном состоянии. По данному факту МКУ «УДХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МКУ «УДХ» ФИО1 в интересах юридического лица обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В жалобе указал, что люки смотровых колодцев, содержащиеся в ненормативном состоянии, принадлежат ГУП «Камчатский водоканал». Таким образом, в соответствии со ст. 16 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 02.09.2014 N 253-нд (ред. от 27.12.2016) "О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», ГУП «Камчатский водоканал» должно осуществлять эксплуатацию инженерных коммуникации в границе полосы отвода автомобильной дороги, проверку технического состояния колодцев, наличие и плотность прилегания крышек к ним и, следовательно, он является надлежащим субъектом данного правонарушения. Кроме того, полагал, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. В данном случае, таким органом является Управление городского хозяйства администрации Петропавловск- Камчатского городского округа. Образование в структуре местной администрации профильного подразделения, осуществляющего работы по содержанию и ремонту дорог, не наделяет данное подразделение статусом органа местного самоуправления. Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по формированию и исполнению местного бюджета; при формировании местного бюджета Администрация должна учитывать потребность муниципального образования в работах по ремонту и содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, при исполнении - контролировать освоение денежных средств и целевое использование; при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения - осуществлять их контроль. При таких обстоятельствах, полагал, что отсутствуют основания для привлечения МКУ «УДХ» к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель МКУ «УДХ» о дне времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Валова М.Е. в судебном заседании участи не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

При таких условиях неявка законного представителя юридического лица и защитника Валовой М.Е. не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судьей вопроса.

Защитник Пляскин В.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Обращал внимание, что при рассмотрении дела мировым судьей опрошенный в качестве свидетеля госинспектор дорожного надзора ФИО2 пояснил, что причиной образовавшихся дефектов явилась просадка плиты перекрытия смотровых колодцев. Защитник также указал, что МКУ «УДХ» не должно содержать имущество, которое принадлежит КГУП «Камчатский водоканал». Последний раз дорогу по <адрес> ремонтировали в 2011 году, колодцы были в надлежащем состоянии. В настоящее время колодец просел, люки находятся ниже уровня дорожного полотна. Учреждение регулярно обращается в ГУП «Камчатский водоканал» о том, чтобы они следили за колодцами. По регламенту ГУП «Камчатский водоканал» должен 1 раз в 2 месяца проверять все колодцы, которые расположены на проезжей части. В свидетельстве на дорогу указано о передаче МКУ «УДХ» ливневых канализаций, а смотровые колодцы системы водоснабжения и водоотведения принадлежат ГУП «Камчатский водоканал» и МКУ «УДХ» не передавались. Также указал, что МКУ «УДХ» производило ремонт колодцев, принадлежащих Учреждению, некоторые колодцы были приведены в нормативное состояние. Ссылался на то, что в обязанности МКУ «УДХ» входит содержание асфальтобетонного покрытия, при этом при ямочном ремонте поднятие плиты перекрытия смотрового колодца не осуществляется.

Выслушав защитника Пляскина В.В., изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р50597-93 установлено, что люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра участка дороги по <адрес> (проезд от здания № к зданию №) в г. Петропавловске-Камчатском, установлено, что на указанном участке дороги крышка люка смотрового колодца, расположенного напротив здания № ниже уровня покрытия на 7,5 см; крышка люка смотрового колодца, расположенного напротив здания № ниже уровня покрытия на 6,3 см, просадка, расположенная напротив здания №, имеет длину - 230 см, ширину - 210 см, глубину - 11 см. Какие-либо технические средства организации дорожного движения, ограждения, предупреждающие об опасности отсутствовали. Выявленные дефекты проезжей части зафиксированы в актах, и на приложенных к ним фотоснимках (л.д. 3,4,5,6-9).

Согласно Уставу МКУ «УДХ» целями деятельности учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Петропавловск-Камчатского ГО. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции текущему ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского ГО (л.д. 19-23).

При рассмотрении дела мировой судья исходил из того, что автомобильная дорога по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском передана МКУ «УДХ» на основании приказа Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № и Акта № приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, и в условии отсутствия иных сведений, пришел к обоснованному выводу о наличии у МКУ «УДХ» обязанности по содержанию данной автомобильной дороги и по обеспечению соответствия состояния этой дороги при ее содержании.

На момент осмотра автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие просадок крышек люков смотровых колодцев ниже уровня дорожного покрытия более 2,0 см, что превышает превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении МКУ «УДХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, обуславливающих отсутствие у юридического лица возможности выполнить действующие нормативные требования, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено. Не представлено доказательств их наличия и при рассмотрении жалобы.

Содержание доказательств, их анализ и оценка, произведенная в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении мировой судья указал, по какой причине принимает во внимание одни доказательства и отвергает другие. Оснований усомниться в правильности оценки исследованных доказательств не имеется.

Довод стороны защиты, касающийся того, что у МКУ «УДХ» отсутствует обязанность по содержанию и ремонту смотровых колодцев, расположенных на дороге по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, так как данные объекты принадлежат и должны содержаться ГУП «Камчатский водоканал», уже были предметом исследования при рассмотрении мировым судьей дела в первой инстанции, им дана надлежащая оценка, поставить под сомнение правильность которой оснований не имеется. Выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении, в достаточной степени мотивированы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МКУ «УДХ» является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе по <адрес>, и является ответственным лицом за исправное состояние смотровых колодцев и люков, расположенных на указанном участке дороги.

Стороной защиты не представлено доказательств, подтверждающих, что 2016-2017 годах года со стороны МКУ «УДХ» предпринимались меры по обеспечению устранения нарушений нормативного состояния дорожного полотна на данному участке.

Совокупность доказательств, исследованных мировым судьей, является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований усомниться в правильности выводов мирового судьи не имеется.

Вместе с тем, являются необоснованными выводы мирового судьи о том, что люки принадлежат КГУП «Камчатский водоканал», а также о том, что МКУ «УДХ» является собственником дороги (л.п.13), поскольку в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность указанных люков КГУП «Камчатский водоканал», а автомобильная дорога Петропавловск-Камчатского городского округа передана МКУ «УДХ» на праве оперативного управления. Однако эти выводы не влияют на суть принятого решения и правильность выводов мирового судьи о виновности МКУ «УДХ» в совершении административного правонарушения. Поэтому ошибка, допущенная мировым судьей в этой части не является основанием для изменения или отмены принятого по делу постановления, как об этом ставится вопрос в жалобе.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, является справедливым, соразмерным содеянному и снижению не подлежит.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» – без удовлетворения.

Судья подпись Ю.А. Кулагина