Постановление № 5-219/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 5-219/2023

Дело №5-219/2023

УИД: 24RS0032-01-2023-003456-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 28 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Пашковский А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Дом – интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» (далее - КГБУ СО «Дом - интернат «Родник»), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору во исполнение решения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 14-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения пунктов №№, 23, 25, 26, 27 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжко вреда здоровью граждан, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Непосредственно в ходе проведения проверки в 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020), Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 116 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (СП 7.13130.2013), ГОСТ 34442-2018 «Лифты. Пожарная безопасность» на территории, в здании и помещениях КГБУ СО «Дом - интернат «Родник», расположенных по адресу: <адрес>«А», а именно:

- не обеспечены предусмотренные проектной документацией мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при пожаре маломобильных групп населения, а именно: предоставление услуг для инвалидов групп М3 (инвалиды и другие маломобильные граждане, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, трости), инвалиды на протезах) и М4 (инвалиды и другие маломобильные граждане, передвигающиеся на креслах-колясках) осуществляется на верхних этажах здания; ст.53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, табл. 20, 21 СП 1.13130.2020;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: при сработке дымовых пожарных извещателей, расположенные в кабинете директора, не сработала система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, т.е. находится в неработоспособном состоянии п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: в результате проверки автоматического контроля ППУ целостности линии связи с пожарными оповещателями путем демонтажа/обрыва речевого оповещателя, расположенного в холле 1 этажа, на управляющих приборах СОУЭ изменений нет; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ,

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние взаимодействия указанных средств, а именно: не предусмотрено автоматическое отключение системы вентиляции по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 6.24 СП 7.13130.2013;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние взаимодействия указанных средств, а именно: при сработке дымовых извещателей на ППКП АПС индикация «Пожар» активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления пассажирским лифтом не произошла; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 5.3.1 ГОСТ 34442-2018 «Лифты. Пожарная безопасность».

Ранее за нарушения требований пожарной безопасности КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, вместе с тем, пояснил, что КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» в настоящее время предпринимаются меры для устранения нарушений, указанных в предписании, в связи с чем, указанное обстоятельство может быть учтено судом в качестве смягчающего администрацию ответственность обстоятельства.

Представитель КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» в лице директора ФИО3, а также представитель КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, ходатайствовали о применении положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, дополнительно пояснили суду, что в настоящее время предпринимаются все меры к устранению нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжко вреда здоровью граждан, о чём представили письменные пояснения по делу, согласно которым для устранения нарушений были проведены следующие мероприятия: 1) в феврале 2023 года в учреждении проведена межведомственная рабочая встреча с участием специалистов отдела стационарного отдела обслуживания населения и отдела по вопросам капитальных вложений министерства социальной политики <адрес>, а также с участием курирующего инспектора по пожарному надзору, принято решение предусмотреть организацию пожарнобезопасных зон (островки безопасности) 1 типа на 2, 3, 4 этажа. 2) согласовано техническое задание по разработке ПСД на установку противодымной вентиляции в прилифтовых холлах, проведен сбор коммерческих предложений, направлено письмо в министерство социальной политики для выделения дополнительных средств в размере 931866,67 рублей на разработку ПСД, монтаж противодымной вентиляции. 3) проведен сбор коммерческих предложений на установку противопожарных окон в прилифтовых холлах, направлено письмо в министерство социальной политики о выделении дополнительных средств в размере 838462,45 рублей на изготовление и монтаж противопожарных окон. 4) покраска стен и потолков прилифтовых холлов (островков безопасности) будет производиться краской относящейся к типу А, Б, В (огнестойкой), подрядчиком, производящим работы по капитальному ремонту предоставлено свидетельство о государственной регистрации на данную продукцию. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ ООО Промстройресурс проведено обследование объекта в целях выявления и профилактики наступления гарантийных случаев в части возможных нарушений работы пожарной сигнализации, согласно предоставленного письма – выявленные нарушения устранены, профилактические мероприятия выполнены. Согласно актам обслуживающей компании ООО Кодекс-техносервис неисправности в системе не выявлены, в адрес ООО Кодекс-техносервис направлено претензионное письмо о ненадлежащем исполнении условий контракта (несработка системы зафиксирована в ходе двух проверок пожарного надзора в ноябре 2022 года и в июне 2023 года). Кроме этого, министерством социальной политики согласовано ПСД на капитальный ремонт системы электроснабжения, в данную документацию включена установка автоматической системы вентиляции. По согласованию с министерством социальной политики <адрес> заключен контракт по разработке ПСД на замену лифта. ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС России по <адрес> состоялось совместное заседание с заместителем начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий и начальником отдела лицензионного контроля организации контроля за оборотом пожарно-технологической продукции, в ходе которого были разработаны компенсирующие дополнительные мероприятия по повышению уровня противопожарного состояния учреждения до полного устранения требований содержащихся в предписании, дополнительные мероприятия направленные на обеспечение пожарной безопасности в учреждении – приобретено 20 огнетушителей, заключен договор с физ.охраной с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в правила проживания для ПСУ в части запрета пользования розетками и зарядными устройствами в ночное время, издан приказ по учреждению об усилении мер противопожраной безопасности, где одним из пунктов предусмотрено проведение совместных учений с привлечением сотрудников ОНД ИПР с практической тренировкой персонала учреждения по эвакуации людей из здания. Кроме этого, представлен перечень планируемых мероприятий до полного устранения: после выделения дополнительных средств на разработку ПСД по установке окон, запросить дополнительные денежные средства на монтаж окон; после разработки ПСД на установку противодымной вентиляции, запросить дополнительные средства на монтаж вентиляции; осуществить покраску стен и потолков в прилифтовых холлах в ходе текущего капитального ремонта; после разработки ПСД на замену лифта произвести государственную экспертизу ПСД, обратиться с письмом о выделении необходимой суммы на установку лифта; учреждением готовиться исковое заявление на возмещение убытков, причиненных исполнителем вследствие ненадлежащего исполнения контракта; в ходе текущего капитального ремонта вентиляция будет установлена.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч.2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки в 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020), Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 116 Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (СП 7.13130.2013), ГОСТ 34442-2018 «Лифты. Пожарная безопасность» на территории, в здании и помещениях КГБУ СО «Дом - интернат «Родник», расположенных по адресу: <адрес>«А», а именно:

- не обеспечены предусмотренные проектной документацией мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при пожаре маломобильных групп населения, а именно: предоставление услуг для инвалидов групп М3 (инвалиды и другие маломобильные граждане, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, трости), инвалиды на протезах) и М4 (инвалиды и другие маломобильные граждане, передвигающиеся на креслах-колясках) осуществляется на верхних этажах здания; ст.53, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 9.1.1, 9.1.2, 9.1.3, табл. 20, 21 СП 1.13130.2020;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: при сработке дымовых пожарных извещателей, расположенные в кабинете директора, не сработала система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, т.е. находится в неработоспособном состоянии п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: в результате проверки автоматического контроля ППУ целостности линии связи с пожарными оповещателями путем демонтажа/обрыва речевого оповещателя, расположенного в холле 1 этажа, на управляющих приборах СОУЭ изменений нет; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ,

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние взаимодействия указанных средств, а именно: не предусмотрено автоматическое отключение системы вентиляции по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией; п.54 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 6.24 СП 7.13130.2013;

- не организованы работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние взаимодействия указанных средств, а именно: при сработке дымовых извещателей на ППКП АПС индикация «Пожар» активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления пассажирским лифтом не произошла; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 5.3.1 ГОСТ 34442-2018 «Лифты. Пожарная безопасность».

Здание КГБУ СО «Дом - интернат «Родник», расположенное по адресу: <адрес>«А» относятся к категории чрезвычайно высокого риска

Пребывание на верхних этажах здания дома - интерната маломобильных групп населения, использующих при движении дополнительные опоры (костыли, трости, протезы) и передвигающихся на креслах-колясках без обеспечения соответствующих мероприятий, направленных на их безопасность при пожаре, может привести к невозможности осуществления беспрепятственной, своевременной и безопасной эвакуации людей из здания, в том числе к блокированию людей в горящем здании; неисправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности при пожаре может привести к позднему обнаружению пожара, быстрому распространению опасных факторов пожара, несвоевременному оповещению о нем людей, к задержке времени начала их эвакуации, и, как следствие, к гибели людей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Виновность юридического лица КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» в совершении административного правонарушения, помимо личного признания, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» повторно допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

- выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУ СО «Дом - интернат «Родник»;

- уставом КГБУ СО «Дом - интернат «Родник»;

- выпиской ЕГРН в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>«А»;

- решением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока исполнения пунктов №№, 23, 25, 26, 27 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжко вреда здоровью граждан, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ;

-актом внеплановой выездной проверки в отношении КГБУ СО «Дом - интернат «Родник»;

- объяснениями представителя КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым замечания указанные в предписании не устранены в связи с недобросовестной работой обслуживающей организации. Размещение маломобильных граждан на верхних этажах допускается в связи с большим количеством таких проживающих, но ведется работа по организации зон безопасности на верхних этажах;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом инструментального исследования технических средств противопожарной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом инструментального исследования технических средств противопожарной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять материалам, представленным в качестве доказательств, у суда не имеется. Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ.

Суд оценивает доказательства по делу в порядке ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом суд находит, что доказательства получены с соблюдением требований закона.

Суд квалифицирует действия КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к значительной категории риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» суд учитывает: полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГБУ СО «Дом - интернат «Родник», судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, полное признание вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности последнего, количество и степень значимости допущенных нарушений, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, действия юридического лица (в лице его представителей), направленные на устранение нарушений, указанных в предписании №от ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. направление писем в Министерство социальной политики <адрес> для выделения дополнительных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, заключение контрактов по разработке ПСД), а также на создание условий по повышению уровня противопожарного состояния учреждения (заключен контракт на осуществление физической охраны объекты, приобретено 20 огнетушителей), что в совокупности признается исключительными обстоятельствами, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении КГБУ СО «Дом - интернат «Родник» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Дом – интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес> л/сч <***>), ИНН получателя платежа: 2466154948, КПП: 246601001 Номер расчетного счета получателя платежа: 401 02 810 245370000011 Наименование банка получателя платежа: Отделение Красноярск Банка России/ УФК по <адрес> БИК: 040407001 Код бюджетной классификации: 177 1 16 01201 01 0004 140 Код ОКТМО: 04701000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья: А.Д. Пашковский