Решение № 2-636/2017 2-636/2017~М-559/2017 М-559/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-636/2017

Дело № 2- 636/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 20 июля 2017года

Николаевский – на – Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего – судьи Квашина Н.Ф.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

заявителя, ФИО1, в интересах которой прокурором подано исковое заявление,

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края - ФИО2,

представителя третьего лица управляющей компании ООО «Частный ЖЭК»- ФИО3

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции дома <адрес> в соответствии с локальным сметным расчетом на капитальный ремонт кровли

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции в многоквартирном жилом <адрес>, в обоснование заявленных требований, сослался на то, что в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру поступило заявление ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. Из содержания обращения следует, что с момента заселения ФИО1 в квартиру <адрес> происходят постоянные проблемы с протеканием кровли над ее квартирой. До момента приватизации указанной квартиры в 2010 году она проживала в указанной квартире по договору социального найма, заключенного с администрацией г.Николаевска-на-Амуре в 2008 году. Заселилась в указанное жилье в 1997 году. Ранее указанное жилье находилось в Федеральной собственности и оперативном управлении <данные изъяты>. С 2000 года ФИО1 принимала активные меры по обязанию собственника жилья устранить протекания кровли. Сначала обращалась с заявлениями в <данные изъяты> а после 2008 года в администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и управляющую компанию. Несмотря на предпринимаемы ФИО1 попытки, меры по ремонту кровли не принимались. В 2016 году ООО «Контур групп» обследовало систему вентиляции чердачного помещения дома и установило, что жилой дом в следствии недоделок системы вентиляции в чердачном помещении непригоден для дальнейшего использования и проживания людей в связи с тем, что все имеющиеся недоделки и недостатки привели к неэффективной работе и несоответствии коммуникаций расчетным нормам и представляют угрозу для жизнеобеспечения человека. Установлено, что вентиляционная система чердачного помещения не выполнена в полном объеме при сдаче объекта в эксплуатацию в 1998 году. Для соответствия нормативных санитарно- эпидемиологических требований, для проживания людей в жилом доме, необходимо завершить работы по устройству системы вентиляции в чердачном помещении с выводом вытяжных шахт над плоской кровлей не менее 1 метра. Кровля дома выполнена из мягкого рулонного покрытия. В соответствии с ведомственными строительными нормами 58-88 (р) срок эксплуатации рулонных материалов составляет 10 лет. Между тем ремонт (замена) мягкого рулонного покрытия с момента сдачи дома в эксплуатацию не проводился. Вышеуказанные обстоятельства привели к тому, что ежегодно (летом в период дождей, зимой регулярно) в квартиру ФИО4 попадает вода с кровли и потолка. Указанное имеет подтверждения многочисленными актами с 2000 года по настоящее время. На основании изложенного просит прокурора обратиться в суд в ее интересах об обязании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края произвести капитальный ремонт кровли и реконструкцию (капитальный ремонт) системы вентиляции. Администрация при передачи в собственность жилых помещений дома не обеспечила надлежащее техническое состояние и ремонт указанных конструкций. По состоянию здоровья (частичная утрата слуха) и возраста ФИО4 не может самостоятельно защищать свои права в суде. Проведенной проверкой доводы обращения подтвердились.

Статьей 676 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Статьей 16 Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется

обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что обязанность по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, неисполненная бывшим наймодателем (органом местного самоуправления) на момент приватизации гражданами жилых помещений, сохраняется до их исполнения.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции в многоквартирном жилом доме № 23 «Б» по ул.Флотская г.Николаевска-на- Амуре.

В судебном заседании 27.06.2017 помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании лицо, в интересах которого прокурор подал в суд исковое заявление – ФИО1 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что обратилась в прокуратуру с заявлением с просьбой обратиться в суд в её интересах об обязании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края произвести капитальный ремонт кровли и реконструкцию системы вентиляции, так как по состоянию здоровья (частичная утрата слуха) и возраста она не может самостоятельно защищать свои права в суде.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО5 исковые требования не признал, суду пояснил, что на момент приватизации квартиры ФИО1 акт технического состояния жилого <адрес> не составлялся, данный акт не составлялся и в 2008г. при передачи дома в собственность администрации городского поселения. ФИО1 представлены документы по факту течи кровли над её квартирой при этом полностью кровля дома не обследовалась, акт не составлялся. То есть истцом не представлено доказательств тому, что на момент приватизации жилья дом нуждался в капитальном ремонте с учетом даты введения в эксплуатацию данного дома – 1998 год и приватизации жилья -2009год. Кроме того жильцами многоквартирного дома <адрес> принято решение о привлечении Регионального оператора «Фонда капитального ремонта в Хабаровском крае» для проведения капитального ремонта кровли крыши дома и вентиляционных шахт чердачного помещения за счет средств собственников жилья. Данное решение принято Региональным оператором к исполнению. На электронной площадке размещено уведомление о проведении электронного аукциона. В техническом задании указаны требования к выполнению работ в которых указано замена кровли крыши, ремонт вентиляционных шахт. Выполнение работ по капитальному ремонту запланировано на период 90 дней. В связи с чем, просит привлечь в качестве соответчика по делу «Регионального оператора - Фонд капитального ремонта в Хабаровском крае», в качестве третьего лица управляющую компанию ООО «Частный ЖЭК».

По ходатайству сторон судом в качестве соответчика по делу привлечена некоммерческая организация «Регионального оператора - Фонд капитального ремонта в Хабаровском крае», в качестве третьего лица - управляющая компания ООО «Частный ЖЭК».

В судебном заседании 20.07.2015 помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования изменил, просил обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции чердачного помещения дома <адрес> в соответствии с согласованным на собрании собственников жилья в многоквартирном доме локальным сметным расчетом на капитальный ремонт кровли указанного дома.

В судебном заседании лицо, в отношении которого прокурором подано исковое заявление – ФИО1 измененные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО2 согласился с измененными исковыми требованиями, просил суд освободить администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от гражданско-правовой ответственности по данному делу.

Представитель некоммерческой организации «Региональный оператор – фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» в судебное заседание не прибыл, о дате и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом, суду представил отзыв на исковое заявление прокурора, проси рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва некоммерческой организации «Региональный оператор – фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» следует, что Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд с исковым заявлением в интересах гр. ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» (далее - Администрация) об обязании провести капитальный ремонт крыши и системы вентиляции многоквартирного дома, расположенного по <адрес> Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена некоммерческая организация «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее - Региональный оператор).

С заявленными исковыми требованиями к Региональному оператору не согласны, считают их необоснованными.

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, был включен в региональную (краевую) программу капитального ремонта постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013г. № 479-пр «Об утверждении программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы», опубликованном на «Официальном интернет-портале нормативно-правовых актов Хабаровского края» 31.12.2013 г.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором Формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установлен в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ и ст. 3 закона Хабаровского края от 24 июля 2013 г. № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» (далее - закон № 296).

Ремонт системы вентиляции в данный список и Программу не включен.

Согласно п. 6267 Программы, капитальный ремонт крыши данного многоквартирного дома запланирован на 2014 -2016 годы.

При этом, проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов носит плановый характер.

Согласно ч 1 ст. 168 ЖК РФ, Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Основанием для проведения (в частности, осуществления отбора подрядной организации) капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме согласно ч 1 ст. 189 ЖК РФ, является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; смета расходов на капитальный ремонт; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ но капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

При этом, согласно ч 2 ст. 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Решение о проведении капитального ремонта крыши, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме было принято только 15.12.2016г.

Соответственно, Региональный оператор не имел права на привлечение подрядных организаций для капитального ремонта крыши данного дома до принятия собственниками решения.

Решение о проведении капитального ремонта системы вентиляции в адрес Регионального оператора не поступало.

При этом, необходимо отметить, что функции и обязанности Регионального оператора установлены в статьях 180 и 182 ЖК РФ, к которым в том числе относятся: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых Формируют фонды, капитального ремонта на счете регионального оператора (п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ); привлечение для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключение с ними от своего имени соответствующих договоров (п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств Фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Стоимость работ по капитальному ремонту крыши согласно протокола от 15.12.2016г. была определена в сумме 1 336811, 00 руб.

За период с 01.09.2017г. по 31.05.2017г. собственниками помещений в данном доме фонд капитального ремонта был сформирован в сумме 106 328,65 рублей (начислено - 177014,75 руб., долг - 70686,1 руб.). Данный фонд, согласно п. 4 Протокола, был определен в качестве источника финансирования работ по капитальному ремонту крыши.

В порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 5 ноября 2015 г. N381-np «Об утверждении Порядка использования на возвратной основе средств фондов капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах», в качестве дополнительного источника были определены средства других многоквартирных домов, которые также формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора и расположены на территории Николаевского района (ч. 4 ст. 179 ЖК РФ, ч. 3 ст. 8 Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края»).

Возврат данных средств будет осуществляться за счет последующих взносов на капитальный ремонт.

Ни на 2016, ни на 2017 годы в бюджете Николаевского района не предусмотрено субсидирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет муниципальных средств.

Источник финансирования работ указан как в аукционной документации, так и в заключенном договоре.

Согласно ч. 1.1. ст. 180 ЖК РФ, закупки Региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен в Постановлении Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615).

Согласно Постановления № 615, отбор подрядных организаций осуществляется посредством проведения электронных аукционов.

Электронный аукцион на проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес> был объявлен 15.05.2017г. за № (до подачи искового заявления и привлечения Регионального оператора в качестве соответчика).

17.07.2017г. с ООО «РегиоХабСтрой» (ИНН <***>) как с единственным участником аукциона заключен договор на сумму 1 330 440,56 руб.

Таким образом, Региональный оператор выполнил все обязанности, возложенные на него законом в части организации выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес>

Организация выполнения работ по капитальному ремонту системы вентиляции в компетенцию Регионального оператора не входит.

Принимая во внимание вышеизложенное и в соответствии с положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 24.07.2013 № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края» и руководствуясь ст. 149 ГПК РФ, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Регионального оператора в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Частный ЖЭК» поддержал исковые требования прокурора о возложении обязанности на Некоммерческую организацию «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции чердачного помещения дома <адрес> в соответствии с согласованным на собрании собственников жилья в многоквартирном доме локальным сметным расчетом на капитальный ремонт кровли указанного дома. При этом пояснил, что на лицевом счете дома <адрес> имеются средства, собранные на капитальный ремонт до введения Регионального оператора по капитальному ремонту, сумма составляет 48177 рублей, и по решению собрания жильцов она может быть использована на капитальные ремонт многоквартирного дома, но на ремонт крыши и вентиляционных шахт данной суммы не достаточно.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.

Здание расположенное по <адрес> до 2008 года находилось в федеральной собственности и было закреплено на праве оперативного управления за <данные изъяты> как общежитие.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию 03.03.1998г. жилой дом- общежитие для семейной молодежи, расположенный по адресу6г. <адрес> принят государственной комиссией в эксплуатацию. В акте указано, что все недоделки, по предусмотренным проектам работам и дефекты, выявленные рабочими комиссиями на момент сдачи дома устранены.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» «О передаче в муниципальную собственность объектов ЖКХ» от 12.09.2007г. №ЮМ-07/25583, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 11.12.2007 № 1845 прекращено право оперативного управления ПУ №12 и принято решение о безвозмездной передаче здания (общежитие) по <адрес> в муниципальную собственность.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма», т.е. утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений (квартир), предоставленных гражданам по договору социального найма, а так же в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектом жилищных прав является жилое помещение, а не многоквартирный дом. на основании распоряжения главы городского поселения от 25.03.2008 №36-р «О включении объектов муниципальной собственности в реестр (сводную опись) муниципального имущества городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 26.03.2008г. № 9 в Казну городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» были приняты и включены в Реестр (сводную опись) муниципального имущества городского поселения жилые помещения (квартиры).

Согласно Договору № от 25.11.2009г. жилое помещение – квартира <адрес> передана администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в собственность ФИО1 в силу приватизации. Акт передачи о техническом состоянии жилого помещения и дома в целом к данному договору не составлялся.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № право собственности на жилую квартиру <адрес> зарегистрировано за ФИО1 с 17.06.2010.

Согласно акту государственной жилищной инспекции правительства Хабаровского края от 14.03.2008г., осматривалась квартира № в ходе осмотра установлена течь кровли дома над квартирой <адрес>, <данные изъяты> выдано предписание по ремонту кровли над кв. №. В ходе обследования инспекцией не установлено, что крыша всего дома нуждается в ремонте кровли.

Согласно заявлениям ФИО1 и актам управляющей компании ООО «Частный ЖЭК», по обращениям собственника жилого помещения фиксировались пятна на потолке квартиры №, которые образовывались от протечка кровли крыши, либо от таяния «куржака» в чердачном помещении, обследование других квартир, кровли крыши в целом и чердачного помещения не производилось.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2012 года N 389-О-О следует, что определяя в Законе Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, федеральный законодатель, руководствуясь принципами социального государства и поддержания доверия граждан к действиям публичной власти, в целях обеспечения дополнительных гарантий права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, предусмотрел сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (статья 16). Это законоположение направлено на защиту имущественных и жилищных прав названной категории граждан, имеет обеспечительно-гарантийный характер, распространяется на всех без исключения бывших наймодателей подлежащих приватизации жилых помещений, требующих капитального ремонта, безотносительно к тому, находились ли такие помещения прежде в собственности государственных или муниципальных образований.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 158 настоящего кодекса предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных норм права, следует, что возложение обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома в полном объеме на бывшего наймодателя, то есть орган местного самоуправления, возможно только в том случае, если к моменту приватизации первой квартиры в многоквартирном доме данный дом уже требовал проведения капитального ремонта.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по производству капитального ремонта является выяснение наличия на момент приватизации первой квартиры в доме технических недостатков, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Николаевским-на-Амуре городским прокурором и лицом, в отношении которого подано исковое заявление – ФИО1 не представлено суду надлежащих доказательств тому, что на момент приватизации кровля крыши требовала капитального ремонта. Течь кровли была зафиксирована только над квартирой №, где проживает заявитель. Так же не представлено доказательств тому, что вывод ветиляционных шахт из чердачного помещения требует капитальных вложений и капитального ремонта крыши.

Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Госкомархитектуры РФ от 23 ноября 1988 года № 312, действующими до настоящего времени, установлена продолжительность эксплуатации покрытия крыши до капитального ремонта, которая составляет для покрытий из оцинкованной стали - 15 лет, черной стали - 10 лет, рулонных материалов (в 3-4 слоя) - 10 лет, асбестоцементных листов и волнистого шифера - 30 лет.

Ссылка прокурора и заявителя ФИО1, что на основании ведомственных строительных норм 58-88 срок службы мягкой кровли крыши составляет 10 лет и на момент приватизации жилья истек, в связи с чем необходим был капитальный ремонт крыши дома, суд не считает обоснованной так как данный нормативный документ предусматривает минимальную продолжительность эффективности эксплуатации кровли в жилых зданиях, эти сроки эксплуатации являются минимальными (а не максимальными) и рекомендуемыми, а не обязательными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) согласно п. п. 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 включены в состав общего имущества. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт.

Как следует из акта обследования технического состояния системы вентиляции чердачного помещения жилого дома <адрес>, проведенного ООО «Контур-групп» на основании письма ООО «Частный ЖЭК» на 25.04.2016г., для соответствия нормативных санитарно-эпидемиологических требования для проживания людей в жилом доме необходимо завершить работы по устройству системы вентиляции в чердачном помещении с выводом вытяжных шахт над плоской кровлей не менее 1 метра.

Собственниками жилых помещений было проведено собрание, на котором было принято решение о проведении капитального ремонта кровли крыши и вентиляционных шахт с привлечением некоммерческой организации «Региональный оператор – фонд капитального ремонта в Хабаровском крае».

Согласно протоколу № 9 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 15.12.2016г. общее собрание решило перенести срок проведения капитального ремонта на 2017г. утвердило стоимость локального сметного расчета на выполнение капитального ремонта крыши в сумме 1336811рублей, который входит в состав проектно-сметной документации, производить финансирование запланированных работ за счет накопленных средств собственниками помещений МКД на счете Регионального оператора в сумме 1336811рублей., с учетом увеличения взноса на капитальный ремонт в сумме 7,39 рублей за кВ. м. в период с 01.04.2017 по 01.04.2026, предусмотреть увеличение цены договора в ходе исполнения, но не более чем на 10%.

Как следует из отзыва некоммерческой организации «Региональный оператор – фонд капитального ремонта в Хабаровском крае» многоквартирный дом, расположенный по <адрес> был включен в региональную (краевую) программу капитального ремонта постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013г. № 479-пр «Об утверждении программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы», опубликованном на «Официальном интернет-портале нормативно-правовых актов Хабаровского края» 31.12.2013 г. Согласно п. 6267 Программы, капитальный ремонт крыши данного многоквартирного дома запланирован на 2014 -2016 годы. Стоимость работ по капитальному ремонту крыши согласно протокола от 15.12.2016г. была определена в сумме 1 336811, 00 руб. Ремонт системы вентиляции в данный список и Программу не включен.

Из локально-сметного расчета на капитальный ремонт кровли дома <адрес>, утвержденного на общем собрании собственников помещений указанного дома следует, что сметный расчет предусматривает раздел по «Вентиляционные шахты» работы по ремонту 4-х вентшахт чердачного помещения п.п. 41-58.

Из технического задания на капитальный ремонт крыши в многоквартирном доме, утвержденного заместителем директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта в Хабаровском крае следует, что в пункте 6 «Основные требования к выполнению работы» указано : ремонт вентшахт, устройство примыканий к вентшахтам и стоякам, устройство новых зонтов из оцинкованной стали.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки заявок на участие в процедуре № от 27.06.207 участником процедуры допущено ООО «РегиоХабСтрой».

В судебном заседании установлено, что в соответствие с региональной (краевой) программой капитального ремонта, дом <адрес> включен в программу по проведению капитального ремонта крыши дома в 2016г. Н.о. «Региональный оператор –Фонд капитального ремонта в Хабаровском крае согласована с собственниками помещений в МКД и утверждена смета расходов на проведение капитального ремонта крыши, в которую входят и работы по ремонту 4-х вентшахт чердачного помещения указанного дома.

В связи с установленными обстоятельствами суд считает, что исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора о возложении обязанности на Некоммерческую организацию «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции дома <адрес> в соответствии с локальным сметным расчетом на капитальный ремонт кровли, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Некоммерческую организацию «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (юридический адрес: 680030г. Хабаровск ул. Ленина, 57, ОГРН <***>) произвести капитальный ремонт кровли и системы вентиляции чердачного помещения дома <адрес> в соответствии с согласованным на собрании собственников жилья в многоквартирном доме локальным сметным расчетом на капитальный ремонт кровли указанного дома.

Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от гражданско-правовой ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 25.07.2017.

Судья Н.Ф. Квашин