Решение № 12-63/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-63/2020

УИД:34RS№-92

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Попова Г.И., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Краснооктябрьский районный суд <адрес>, в которой просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Краснооктябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. вышеуказанная жалоба ФИО2 передана для рассмотрения по существу по подведомственности в Калачёвский районный суд <адрес>.

Так, деликвент ФИО2 в обоснование доводов жалобы указал, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены его процессуальные права, выразившие в отсутствии в материалах дела сведений о его надлежащем извещении.

ФИО2, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом, о чём свидетельствует возвратившийся в адрес суда конверт с отметкой об истечении срока хранения (ШПИ №), кроме этого до начала судебного разбирательства направил в адрес суда ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, и наряду с указанным делегировал свои полномочия защитнику по доверенности ФИО4

В судебном заседании защитник деликвента ФИО2 – ФИО4 жалобу поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в ней, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях, указал что со стороны органа процессуальных нарушений не имеется, ФИО2 извещался в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года №512 утверждены Правила охоты (далее по тексту Правила охоты).

В соответствии с п. 1 Правил охоты - правила охоты устанавливают требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 3.1, Правил охоты - при осуществлении охоты охотник обязан соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 3.8 Правил охоты - по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, а также в случаях, когда в соответствии с настоящими Правилами разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения.

Согласно бланка разрешения, утвержденного приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года №379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» одним из условий выданного разрешения выступает направление охотником «Сведений о добытых охотничьих ресурсах и их количестве».

Данные сведения должны быть занесены охотником в таблицу и направлены по месту получения в следующий срок:

- в течение 10 дней после добычи, ранения животного или окончания последнего из сроков осуществлении охоты указанного в разрешении на копытных животных и медведей;

- в течение 20 дней после добычи или окончания срока действия разрешения при осуществлении охоты на прочие виды охотничьих ресурсов.

Таблица отделяется от разрешения, заполняется и направляется по месту получения разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 выдано разрешение серия 34 № на добычу охотничьих ресурсов в ОДОУ <адрес>, а именно на добычу птиц. Срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

В таблице № разрешения указываются сведения о добытых животных и их количестве, после чего она отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении.

Однако ФИО2 не заполнил таблицу № «Сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве» и не направил по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом консультантом отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Так, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в адрес ФИО7 направлено извещение, в котором указана дата, время и место составления протокола об административном правонарушении (извещение л.д. 23, отчёт об отслеживании почтового отправления ШПИ № л.д. 30, а также почтовое уведомление формы ф-119 л.д. 101).

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России», почтовое отправление с идентификатором № вручено адресату (ФИО2) почтальоном в 15 часов 18 минут ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 30).

Вместе с тем, ФИО7 представлена справка, выданная работником кадровой службы филиала ОАО «РЖД» Дирекция тяги Эксплуатационное локомотивное депо М. Горький от ДД.ММ.ГГГГг., из которой следует, что согласно табеля учёта рабочего времени за февраль 2020г., ДД.ММ.ГГГГг. в период времени с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ФИО2 находился на работе (л.д. 88).

Согласно направленным в адрес суда копиям почтовых извещений формы ф-22, УФПС <адрес> – филиал АО «Почта России», а также представленным уполномоченным должностным лицом ФИО8 в судебном заседании подлинникам вышеуказанных извещений ДД.ММ.ГГГГг. получено письмо с идентификатором №, в котором указаны паспортные данные лица, получившего данное почтовое отправление: серия 1816 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Вопросам миграции <адрес>. При этом в данном извещении стоит лишь подпись лица без расшифровки фамилии имени и отчества получателя.

Таким образом, из данного извещения (форма ф-22) не возможно установить кем конкретно получено данное почтовое отправление.

Из имеющейся копии паспорта ФИО2, следует что документ удостоверяющий личность - паспорт серии 18 07 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в Калачёвском районе содержит сведения о ранее выданных паспортах, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ паспорт ФИО7 не выдался.

Кроме того, в материалах дела имеется доверенность серии <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГг., а также копия оспариваемого постановления, в которых также содержатся вышеуказанные паспортные данные ФИО2

Таким образом, представленное УФПС <адрес> – филиал АО «Почта России» извещение не может быть признано достоверным доказательством, свидетельствующим о получении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о нарушении прав ФИО2 на защиту и справедливое разбирательство, в виду ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущими отмену вынесенного должностным лицом постановления.

Составив протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не извещённого надлежащим образом о времени и месте его составления должностное лицо административного органа нарушило требования частей 3, 4, 4.1 статьи 28.2, частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ и право ФИО7 представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, подлежит отмене, с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.И. Попова