Постановление № 5-71/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-71/2019

№ 5-71/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 21 августа 2019 года

Cудья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием законного представителя муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2019 года в 14 часов 30 минут государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива в действиях муниципального казенного учреждения «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» (далее – МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения»), а именно:

- не проведено техническое диагностирование помещения с газоиспользующим оборудованием для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации помещения с газоиспользующим оборудованием МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» по адресу: <...>, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- не проведено техническое диагностирование позволяющее определить предельный срок дальнейшей эксплуатации газового оборудования – печь УГОП-16 – 8 штук (<...>), в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- не проведено техническое диагностирование позволяющее определить предельный срок дальнейшей эксплуатации газового оборудования – газовых горелок печей печь УГОП-16 – 8 штук (<...>), в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- на момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств, т.е. нарушен п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: технический осмотр надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, т.е. нарушен п. 6, 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п. 5.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- помещение с газоиспользующим оборудованием по адресу: <...> не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, т.е нарушен п. 6, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п.4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации; п.7.2 СНиП 42-01-2002.

Таким образом, МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении не оспорила, при этом пояснила, что в настоящее время большая часть нарушений устранена. В случае назначения наказания просила учесть финансовое положение МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения».

Государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, извещённый в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. До рассмотрения административного материала поступило ходатайство о рассмотрении в её отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы, считаю, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных, составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации устанавливает ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

На основании п. 5.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. К выполнению сварочных работ допускаются сварщики и специалисты сварочного производства, аттестованные в аттестационных центрах.

Согласно п.6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, требования к составным частям сети газораспределения и сети газопотребления могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов;

в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления;

г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

В силу п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

В соответствии с п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

На основании п. 7.2 СНиП 42-01-2002 помещения зданий всех назначений (кроме жилых квартир), где устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, следует оснащать системами контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими строительными нормами и правилами.

Пунктом 4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации предусмотрено, что режимы работы газоиспользующего оборудования на предприятиях и в котельных должны соответствовать режимным картам, утвержденным техническим руководителем предприятия.

Система технологических защит газоиспользующего оборудования должна обеспечивать прекращение подачи газа в случае отсутствия факела на защитно-запальном устройстве, погасания факела горелки, отклонения давления газа перед горелкой за пределы её устойчивой работы, уменьшения раздражения в топке, понижения давления воздуха ниже допустимого, прекращения подачи электроэнергии или отсутствия напряжения на устройствах управления технологическим процессом и средствах измерения.

Наблюдение за работой газоиспользующего оборудования должно осуществляться обслуживающим персоналом предприятия. При установке систем контроля загазованности газифицированных помещений и обеспечении вывода сигналов о нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновении опасных концентраций газа или окиси углерода на диспетчерский пункт (в помещение с постоянным присутствием персонала) эксплуатация газоиспользующего оборудования может осуществляться без постоянного наблюдения персонала.

Согласно п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации предусмотрено, что владельцы предприятий и котельных, эксплуатирующие сети газопотребления, в течение всего срока их эксплуатации должны иметь и хранить: проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления; акты приемки сетей газопотребления; акты ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов; разрешение на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления и акты ввода их в эксплуатацию. При отсутствии или утрате исполнительной документации её восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 4 июня 2019 г. назначено проведение плановой проверки в период с 17 июня 2019 года по 25 июня 2019 года в отношении МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения».

Целью проверки является Государственный контроль за соблюдением требований «Технического регламента о безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 (л.д. 9-11).

В ходе проверки установлено, что МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения», расположенное по адресу: <...>, эксплуатирует наружный подземный газопровод низкого давления от места врезки до отключающего устройства на вводе в помещение с газовым оборудованием, вводный газопровод низкого давления от отключающего устройства на газовом вводе в помещение с газовым оборудованием до внутренней стенки помещения с газовым оборудованием, внутренний газопровод низкого давления от вводного газопровода до отключающих устройств на опусках к газовым приборам ( печь УГОП-16- 8 штук)

Между филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Фролово и МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» заключён договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту и АДО (АСО) объектов систем газораспределения и газопотребления от 06.02.2018 года № Фто-75/18.

Ответственным лицом за безопасную эксплуатацию газового хозяйства назначен ФИО3, на основании распоряжения от 01.01.2019 года №1-а.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- не проведено техническое диагностирование помещения с газоиспользующим оборудованием для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации помещения с газоиспользующим оборудованием МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» по адресу: <...>, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- не проведено техническое диагностирование позволяющее определить предельный срок дальнейшей эксплуатации газового оборудования – печь УГОП-16 – 8 штук (<...>), в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- не проведено техническое диагностирование позволяющее определить предельный срок дальнейшей эксплуатации газового оборудования – газовых горелок печей печь УГОП-16 – 8 штук (<...>), в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации, т.е. нарушен п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- отсутствуют производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения, т.е нарушен п. 6 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870; п.5.2.5 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации;

- на момент проверки отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств, т.е. нарушен п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870;

- отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического состояния газопроводов: технический осмотр надземных газопроводов, оценка технического состояния газопроводов, т.е. нарушен п. 6, 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п. 5.2.3 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

- помещение с газоиспользующим оборудованием по адресу: <...> не оснащено выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, т.е нарушен п. 6, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п.4.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации; п.7.2 СНиП 42-01-2002.

- проектная и эксплуатационная документация представлена не в полном объёме, т.е нарушен п. 12 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. №870, п.5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки от 25 июня 2019 года № 11/90-гн, предписанием от 25 июня 2019 года № 11/90-гн об устранении нарушений обязательных требований, протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 года № 11/93-гн (л.д. 12-20, 4-7).

Вина МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Таким образом, действия МКУ «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» подлежат квалификации по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Признание вины, частичное устранение допущенных нарушений, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установив обстоятельств, в силу которых следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах санкции ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, спорта и библиотечного обслуживания населения Логовского сельского поселения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 344501001

Р/С <***> Отделение Волгоград

НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНА: УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

ОКТМО 18720000

БИК 041806001

КБК 49811645000016000140

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись В.И. Пичугин