Решение № 12-8/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

РЕШЕНИЕ

г. Саянск 12 февраля 2018 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., с участием законного представителя юридического лица ТСН «Скиф» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-8/2018, дело об административном правонарушении и жалобу законного представителя юридического лица ТСН «Скиф» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору Т. № 2-16-135 от 27.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности ТСН «Скиф» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору Т. № 2-16-135 от 27.12.2017 г. ТСН «Скиф» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд, законный представитель юридического лица ТСН «Скиф» - председатель товарищества ФИО1 не оспаривая выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указал, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку ТСН «Скиф» не несет ответственности за обеспечение пожарной безопасности собственниками нежилых помещений, полагает, что ответственность за пожарную безопасность несут собственника помещений, а ТСН «Скиф» осуществляет только управление общим имуществом, переданным в управление собственниками недвижимого имущества только с 28.11.2017 г., когда собственниками нежилых помещений было принято решение о поручении ТСН «Скиф» управление зданием ТРЦ «Скиф» по адресу: <адрес изъят> Однако объем полномочий и обязанности ТСН «Скиф» по управлению зданием собственниками нежилых помещений не определены, поскольку договоры управления до настоящего времени собственниками не заключены. За период с ДД.ММ.ГГГГ (начало управления зданием) до ДД.ММ.ГГГГ (момент начала проверки) ни ТСН «Скиф», ни его председатель, ни имели реальной возможности самостоятельно выявить все недостатки пожарной безопасности и тем более своевременно их устранить. Кроме того, при привлечении к административной ответственности должностным лицом не учтено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ответственным за пожарную безопасность в помещениях ТРЦ «Скиф», был назначен ФИО1 ТСН «Скиф» было создано не для извлечения прибыли, а в целях совместно управления общим имуществом, вследствие чего, выплата штрафа в сумме 150000 рублей сделает невозможным исполнение предписания надзорного органа, в связи с отсутствием денег на противопожарные мероприятия, и как следствие, повлечет прекращение деятельности ТРЦ «Скиф», в котором работают 150 жителей города Саянска. На основании изложенного просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что бюджет ТСН «Скиф» состоит из взносов участников товарищества и расходуется только для реализации целей товарищества - управление общим имуществом, а также на выплату заработной платы обслуживающему ТРЦ «Скиф» персоналу - уборщицы, дворники, администраторы. Денежных средств на уплату административного штрафа в сумме 150000 рублей товарищество не имеет.

Свидетель С. показал, что им на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района Ч. <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности зданий ТСН «Скиф, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, 44 в период с 15.12.2017 г. по 19.12.2017 г. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые были отражены им в акте проверки. По результатам проверки было принято решение о привлечении юридического лица ТСН «Скиф» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, которые представляют угрозу безопасности людей в случае возникновения пожара в помещениях ТСН «Скиф». О том, что в ТСН «Скиф» определено лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности на момент проверки ему было известно. Однако с учетом того, что выявленные нарушения представляют угрозу в случае возникновения пожара для жизни здоровья людей, было принято решения установить сокращенные сроки для устранения выявленных нарушений и привлечь к административной ответственности именно юридической лицо.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья находит обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району по пожарной безопасности от 13.12.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ТСН «Скиф», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Строителей, 44 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка юридического лица на предмет соблюдения им требований пожарной безопасности.

Проведение внеплановой, выездной проверки было согласовано в установленном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке с прокурором г. Саянска Иркутской области.

Основанием для проведения проверки послужил рапорт старшего инспектора ОНД и ПР по г. Саянску, Зиме и Зиминскому района С., техническое заключение ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

По результатам проверки, 20.12.2017 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСН «Скиф», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с участием законного представителя юридического лица председателя товарищества ФИО1 Рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 27.12.2017 г. в 15-00 часов, о чем ФИО1 уведомлен лично, под роспись. Из объяснений законного представителя, указанных в протоколе следует, что факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности он признал.

27.12.2017 г. заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору Т. ТСН «Скиф» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В числе выявленных нарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, за которые юридическое лицо привлечено к ответственности, указано:

1. Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ст. 1, ст. 6 ст. 61, ст. 83 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.3 табл. 1 п. 14 Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 10.3 табл. А3 Приложения А1 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

2. Ширина эвакуационного выхода, ведущего на наружную металлическую лестницу 3-го типа со второго этажа менее 0,9 м. (ст. 1, ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.4.1 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

3. Ширина эвакуационных выходов на лестничные клетки внутри здания, а также ширина выходов из лестничных клеток непосредственно наружу менее 0,9 м в свету, а также не обеспечено направление открывания дверей по направлению выхода из здания (ст. 1, ст. 6 ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1, п. 4.2.6 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

4. В проеме эвакуационных выходов с первого этажа, рядом с установленными раздвижными дверьми, не предусмотрено не менее двух дверей шириной 0,9 м с открыванием по направлению выхода из здания ( ст. 1, ст. 6, п. 7 ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. Отсутствуют выходы из помещений боулинга и магазина, расположенных в цокольном этаже непосредственно наружу от общих лестничных клеток здания (допускается предусматривать выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами (ст. 1, ст. 6, п.п. 4,5 ст. 89, ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из объяснений законного представителя ФИО1, указанных в протоколе об административном правонарушении, выявленные в ходе проверки недостатки будут устранены, что свидетельствует о признании вины в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является подробным, мотивированным, основано на анализе исследованных доказательств. Бездействиям ТСН «СКИФ» в постановлении дана верная оценка и квалификация по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья не соглашается с доводами жалобы в той части, сто ТСН «Скиф» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку не является собственником нежилых помещений, а также их владельцем на основании договора.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Часть 1 ст. 123.12 ГК РФ предусмотрено, что товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В силу ч. 2 ст. 123.13 ГК РФ, общее имущество в многоквартирном доме, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него устанавливаются законом.

Товарищество собственников недвижимости «Скиф» как юридическое лицо было зарегистрировано в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Уставом ТСН «Скиф» от ДД.ММ.ГГГГ ТСН является некоммерческой корпоративной организацией и создано собственниками жилых и нежилых помещений в ТРЦ «Скиф», в целях: совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимися в общей собственности или в общем пользовании членов ТСН; собственного управления имуществом; осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества; осуществления иной деятельности, направленной на совместное владение, пользование и распоряжение общим имуществом.

Для реализации целей ТСН «Скиф» обязано обеспечивать выполнение ГК РФ и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также Устава товарищества; осуществлять управление ТРЦ «Скиф» в порядке, установленном ГК РФ, выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в ТРЦ «Скиф»; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в ТРЦ «Скиф» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в ТРЦ «Скиф» в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; представлять законные интересы собственников помещений в ТРЦ «Скиф», связанные с управлением общим имуществом, в том числе в отношениях с третьими лицами. Членство в Товариществе собственников недвижимости наступает у собственника помещения в ТРЦ «Скиф» на основании заявления о вступлении в ТСН.

К общему имуществу собственников помещений в ТРЦ «Скиф» относится, в том числе, помещения в данном здании, предназначенные для обслуживания более чем одного помещения в данном здании, в том числе лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящиеся в данном здании за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что ТСН «Скиф» в соответствии с Уставом товарищества, в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона, с момента своего создания - ДД.ММ.ГГГГ является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться общим имуществом ТРЦ «Скиф», и как следствие, нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, таким образом, оно является субъектом административного правонарушения.

Наличие в ТСН «Скиф» лица, ответственного за пожарную безопасность, не исключает возможность привлечения к административной ответственности юридического лица ТСН «Скиф», поскольку привлечение к ответственности именно юридического лица предусмотрено требованиями, как Федерального закона, так и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Следовательно, привлечение к административной ответственности юридического лица, вместо должностного лица не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления и не является основанием для его отмены.

При назначении административного наказания должностным лицом не было установлено ни смягчающих, ни отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, судья, приходит к выводу, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Как следует из положений ч. 1 ст. 123.1 ГК РФ, некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

Сведений о том, что ранее ТСН «Скиф» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по делу не имеется, каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, допущенное нарушение носит единичный характер, реально не повлекло наступление за собой каких-либо вредных последствий.

С учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание статус юридического лица, являющегося некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях совместного управления общим имуществом, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного ТСН «Скиф» административного штрафа, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, полагая, что такой размер штрафа будет достаточным для достижения цели административного наказания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица ТСН «Скиф» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору Т. № 2-16-135 от 27.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности ТСН «Скиф» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима и Зиминского района по пожарному надзору Т. № 2-16-135 от 27.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности ТСН «Скиф» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.1-30.9 КоАП РФ.

Судья: И.А. Зайнутдинова