Решение № 2-51/2017 2-571/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-51/2017

Дело № 2-51/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Бузинской В.С., при секретаре Ерохиной Л.А., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Ильевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к Департаменту образования и науки Брянской области и МБОУ "Дубровская № 2 средняя общеобразовательная школа " (далее МБОУ Дубровская СОШ № 2) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к МБОУ "Дубровская № 2 средняя общеобразовательная школа" (далее МБОУ Дубровская СОШ № 2) о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере образования в части обеспечения образовательными учреждениями учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы, в ходе которой установлено, что в МБОУ Дубровская СОШ № 2 не все учащиеся обеспечены учебниками и учебными пособиями по всем образовательным предметам основной образовательной программы. Согласно информации отдела образования администрации Дубровского района количество недостающих учебников по предметам составляет: 1 класс - 30 учебников; 3-4 классы - 91 учебник, 6-9 классы – 1694 учебника, 11 класс – 219 учебников. Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права несовершеннолетних граждан на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. В связи с чем прокурор просил суд обязать МБОУ Дубровская СОШ № 2 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ Дубровская СОШ № 2 учебниками и учебными пособиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам основной образовательной программы в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 31.03.2014г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».

Определением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу в качестве соответчика по делу привлечен Департамент образования и науки Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ. от прокурора Дубровского района Брянской области поступило заявлении об уточнении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям, так как в МБОУ Дубровская СОШ № 2 отсутствуют учебники и учебные пособия в надлежащем количестве, что препятствует учащимся получать бесплатно основное общее образование, обязанность обеспечить указанную гарантию лежит на органе исполнительной власти субъекта РФ в области образования, в данном случае на департаменте образования и науки Брянской области, а также на образовательной организации, в связи с чем просил суд обязать Департамент образования и науки Брянской области как главного распорядителя денежных средств областного бюджета на указанные цели' предоставить денежные средства МБОУ Дубровская СОШ № 2 на учебники и учебные пособия, а МБОУ Дубровская СОШ № 2 - обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам основной образовательной программы в срок до 01.09.2017 года.

Представитель истца по доверенности помощник прокурора Дубровского района Брянской области Ильева О.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель соответчика - Департамента образования и науки Брянской области ФИО1 уточненные исковые требования не признали, указав, что действительно реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, относится к их полномочиям. Департамент, являясь главным распорядителем денежных средств областного бюджета в области образования, ежегодно предоставляет местным бюджетам субвенции на указанные цели. В 2016 году Дубровскому району Брянской области предоставлена данная субвенция в полном объеме, исходя из установленного Правительством Брянской области норматива - 347 руб. на учащегося, дополнительного финансирования на указанные цели нет. Приобретение учебников на средства предоставленной субвенции осуществляется самими образовательными учреждениями путем размещения государственного и муниципального заказа, который и устанавливает порядок определения стоимости приобретаемых товаров и право выбора более низкой цены.

Представитель соответчика - МБОУ Дубровская СОШ № 2 ФИО2 в суде уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьих лиц –администрации Дубровского района Брянской области и отдела образования администрации Дубровского района по доверенностям ФИО2 поддержала уточненные исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с подп.13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 10 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в области образования обеспечивать учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников аккредитованные образовательные учреждения. Данное положение также закреплено в п.3.4 Положения «О департаменте образования и науки Брянской области».

В целях обеспечения реализации образовательных программ в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) (ч.1 ст. 18 указанного Закона).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебнометодические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебнометодическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 1 ч. З ст. 28 вышеназванного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1897 (в ред. Приказа 31.12.2015г.) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В силу п. 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно- образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования. Фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочнобиблиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь интерактивный электронный контент по всем учебным предметам, в том числе содержание предметных областей, представленное учебными объектами, которыми можно манипулировать, и процессами, в которые можно вмешиваться.В силу ч. З ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся (п. 1 ч. б ст. 28 Закона об образовании).

Частью 7 указанной выше статьи предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Из Положения о департаменте образования и науки Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 22.04.2016г. № 156, следует, что к основным функциям Департамента относится обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (п. 3.4.).

В соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансово обеспечени деятельности муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, негосударственных общеобразовательных организаций в части реализации ими государственного стандарта общего образования, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 03.03.2014г. № 68-п, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением субвенций, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете, на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеуказанным расходам является департамент образования и науки Брянской области. Средства субвенций направляются на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно Уставу МБОУ Дубровская СОШ № 2 предметом ее деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (л.д. 42-60).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с требованиями действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ Дубровской СОШ № 2 учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы надлежащим образом не исполняется, библиотечный фонд МБОУ Дубровской СОШ № 2 не укомлектован учебниками и учебными пособиям на 100%, что в суде не оспорено.

Согласно ответу департамента образования и науки Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 16.12.2015г. «Об областном бюджете на 2016 год» Дубровскому району на 2016 год предусмотрена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в объеме 71 717 264 руб. В размере норматива, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 25.12.2015г. №678-п, учтены расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в сумме 347 руб. на одного обучающегося. Департаментом образования и науки Брянской области в январе-сентябре 2016 года направлены средства субвенции на финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций в части реализации ими государственного стандарта общего образования. За счет субвенции на общеобразовательный процесс приобретены учебники на сумму 121 100 руб. Помимо этого департаментом образования и науки Брянской области за счет средств областного бюджета приобретаются учебники и учебные пособия для муниципальных общеобразовательных организаций Брянской области, в том числе, для Дубровского района в количестве 2 828 штук.

В силу вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что соответчиками, в обязанности которых входит организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, нарушаются требования действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ Дубровской СОШ № 2 учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся этой школы обеспечены бесплатными учебниками не на 100%.

Доводы представителя соответчика - Департамента образования и науки Брянской области о том, что ими предоставлена субвенция в 2016 году в надлежащем размере из расчета 347 руб. на ученика, дополнительных денежных средств предоставить не могут, опровергаются нормами федерального законодательства о том, что к полномочиям органа исполнительной власти субъекта РФ в области образования в данном случае департамента образования и науки Брянской области относится обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего образования, в том числе бесплатного предоставления учащимся за счет бюджетных ассигнований субъекта РФ в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания. Судом установлено отсутствие учебников и учебных пособий в МБОУ Дубровской СОШ № 2 более чем на 1 000 штук. Отсутствие финансовых средств на устранение выявленного нарушения лишает неопределенный круг учащихся данной средней образовательной школы конституционного права на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, таким образом, не освобождает Департамент от исполнения его обязательств по надлежащей организации учебного процесса.

Финансирование на проведение необходимых образовательных мероприятий относится к полномочиям департамента образования и науки Брянской области, а не Правительства Брянской области, что подтверждается Законом Брянской области «Об областном бюджете на 2016 год» от 16.12.2015г. (приложение 9). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных бюджетному учреждению для исполнения его денежных обязательств по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, отвечает соответственно департамент образования и науки, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в области образования.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае прокурору), который, обращаясь в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Неполное укомплектование муниципального бюджетного образовательного учреждения (средней общеобразовательной школы) учебной литературой (учебниками и пособиями) по всем обязательным предметам основной обязательной программы согласно федеральному перечню учебников предоставляет право прокурору обратиться в суд с требованием к уполномоченному органу (департаменту образования субъекта РФ) об обязании обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Каких-либо доказательств в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, соответчиками суду не представлено.

Учитывая материальные затраты, время для подготовки и принятия областного бюджета на финансовый год и плановый период, контрактную систему закупок, суд считает необходимым определить срок для устранения названных нарушений до 1 сентября 2017 года.

С учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к Департаменту образования и науки Брянской области и МБОУ «Дубровская № 2 средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Департамент образования и науки Брянской области через муниципальный орган управления образованием - отдел образования администрации Дубровского района Брянской области - предоставить из средств областного бюджета МБОУ «Дубровская № 2 средняя общеобразовательная школа» финансирование учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1 сентября 2017 года.

Обязать МБОУ «Дубровская № 2 средняя общеобразовательная школа» на предоставленные денежные средства обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу, судья В.С. Бузинская