Решение № 2-1361/2024 2-1361/2024~М-1026/2024 М-1026/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2-1361/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сосногорска» о возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сосногорска» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска»), указав, что начала трудовую деятельность с 1974 года, с ДД.ММ.ГГГГ работала в Отделе рабочего снабжения Сосногорского отделения Северной железной дороги на разных должностях, в период работы приказом от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена ценным подарком, после выхода на пенсию по старости обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано со ссылкой на Постановление Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», по мнению истца, отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» является неправомерным, основан на неправильном применении норм материального права, нарушает ее права на получение мер социальной поддержки.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении иска, пояснив, что ранее она обращалась ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», по причине несоблюдения установленной формы и непредставления необходимых документов какое – либо решение, в том числе об отказе в присвоении звания, по ее заявлению принято не было, ответчиком были даны ответы разъяснительного характера. После подачи настоящего иска в суд она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми», уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении данного звания и предоставлении мер социальной поддержки по указанной категории ввиду нехватки трудового стажа, по мнению истца, данный отказ является незаконным и нарушает ее права, ответчик применил закон, не подлежащий применению, Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», не может быть применен к спорным правоотношениям, поскольку принят после назначения ей пенсии по старости, а акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, напротив же, Законом Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № XII-17/5 «О социальной защите ветеранов в Республике Коми», действовавшим на момент ее выхода на пенсию и утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами труда признавались граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на пенсию по старости. Каких-либо изъятий по размеру стажа, дополнительных условий данный закон не содержал, ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила признать незаконным отказ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми», предусмотренные статьей 12 Закон Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», признать за ней право на получение мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми» и возложить на ответчика обязанность выдать соответствующее удостоверение.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, её общий трудовой стаж составляет 26 лет 8 месяцев 2 дня, последним местом работы истца являлся Отдел рабочего снабжения Сосногорского отделения Северной железной дороги, где она работала с ДД.ММ.ГГГГ. Записи в трудовой книжке ФИО1 свидетельствуют о том, что она неоднократно поощрялась за добросовестный труд денежными премиями, по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам работы за первое полугодие ФИО1 награждена ценным подарком, с записью о награждении в трудовую книжку.

Полагая, что необходимая продолжительность трудового стажа дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» с заявлением, в котором просила присвоить ей звание «Ветеран труда», ссылаясь на положения Закона Республики Коми от 27.12.1993 № XII-17/5 «О социальной защите ветеранов в Республике Коми», какие-либо документы к заявлениям приложены не были, по результатам рассмотрения обращений ФИО1 ответчиком даны ответы разъяснительного характера от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, решение о присвоении звания (об отказе в присвоении звания) не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением установленной формы ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные статьей 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», и предоставляемые ветеранам труда Республики Коми, приложив к заявлению архивные справки о периодах работы, справку о трудовом стаже, копии трудовой книжки и пенсионного удостоверения.

Приказом ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 отказано в выдаче названного удостоверения ввиду отсутствия у нее необходимого стажа трудовой деятельности (учитываемого в календарном исчислении) не менее 35 лет для женщин.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец извещена о том, что ей отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в связи с недостаточностью стажа, разъяснено право повторно обратиться в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» в случае устранения несоответствия.

По общему правилу, установленному нормами гражданского процессуального законодательства, истец сам определяет ответчика, а также требования к нему. Суд самостоятельно не вправе без согласия и его ходатайства произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Обращаясь с настоящим иском, во вводной части искового заявления в качестве ответчика истцом указан ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», ходатайство о замене ответчика истцом не заявлялось, при этом в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

С учетом изложенного, в рамках настоящего гражданского дела подлежит проверке законность действий ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», выразившихся в отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми», предусмотренных статьей 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Республики Коми.

Статьей 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено, что к ветеранам труда Республики Коми отнесены граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» утверждены периоды работы и иной общественно полезной деятельности, включаемые в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», порядок подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности.

В стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» включаются периоды работы, выполнявшейся на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, и иные периоды общественно полезной деятельности.

Как установлено судом, при подсчете стажа ответчиком определен общий стаж истца 26 лет 8 месяцев 18 дней, стаж работы в Республике Коми 26 лет 2 месяца 29 дней.

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на дату обращения в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска» страховой стаж истца составил 26 лет 8 месяцев 2 дня.

Доказательств того, что при определении права ФИО1 на меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми», предусмотренные статьей 12 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», ответчиком не учтен какой- либо период трудовой деятельности истца, материалы дела не содержат.

При подсчете стажа ответчиком обоснованно не взят период профессионального обучения истца в Ленинградском институте Советской торговли с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в пункте 1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», в котором перечислены периоды работы и иной деятельности, которые могут быть включены в стаж трудовой деятельности, периоды обучения не поименованы. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Сведений о том, что истец имеет государственные награды Республики Коми, материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод истца о том, что ответчик применил закон, не подлежащий применению, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

Разрешение же вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 № 302 отнесено к полномочиям Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сосногорска» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-од об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Республики Коми» и выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Щербакова