Постановление № 5-36/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 5-36/2023

Дело № 5-36/2023

УИД 42RS0020-01-2023-001286-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Раймер-Шмидт К.Е.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

должностного лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 14.08.2023 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: Россия, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, Расчетный счет № Сберегательный банк РФ (ОАО) № в <адрес>, к/счет 30№, БИК №,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: Пункт 1. 10.08.2023г. в ООО "Шахта «Осинниковская» на участке № было допущено аварийное загазирование подготовительной выработки «Разведочный конвейернный штрек № Время загазирования составило 12 минут, максимальная концентрация метана на забойном датчике разведочного конвейерного штрека № составила 3,53%. Не произведено расследование аварийного загазирования, не разработаны мероприятия по предупреждению подобных загазирований. Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах. 2. В ООО «Шахта "Осинниковская» на участке № подготовительная выработка «Разведочный конвейерный штрек № находится в пылевзрывоопасном состоянии. При измерении прибором ПКП заводской №.494, свидетельство о поверке № С№ от 12.09.2022г., пробы, отобранной в 60 метрах от забоя подготовительной выработки, содержание негорючих веществ в пробе составило 71% при установленной норме осланцевания для пласта «Е-5» ООО «Шахта «Осинниковская» протоколом испытаний №-№ 90%. Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах". 3. В подготовительной выработке "Разведочный конвейерный штрек № крепление горной выработки ведется с отступлением от проектной документации, а именно: имеются анкера с неплотным прилеганием опорных шайб к бортам выработки, с незатянутыми, согласно нормируемых значений, гайками, что может привести к обрушению горной массы с бортов выработки.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». 4. В пассивном взрыволокализующем заслоне карманного типа №, смонтированном в подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек № отсутствует расчетное количество воды (не залито 12 мешков).

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». 5. В подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» устройство аспирации места перегруза горной массы приводной головки скребкового конвейера СР 70/0,5 № не обеспечивает пылеподавления в полном объеме, выполнено из вентиляционной трубы. Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». 6. В забое подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» неисправна система общешахтного аварийного оповещения. Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 454 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

В судебном заседании главный государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, считает возможным приостановить деятельность на Разведочном конвейерном штреке 4-1-5-9 ООО «Шахта «Осинниковская» на срок 10 суток с момента фактического прекращения указанной деятельности.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО3, действующая на основании доверенности, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, с выявленными нарушениями согласна. Судье пояснила, что действительно при проверке инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому запрещено осуществлять деятельность на ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек № (<адрес>, Российской Федерации ( согласно ЛИЦЕНЗИИ на право пользования недрами №) с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

- предписание по устранению выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

- ситуационным планом поля ООО «Шахта «Осинниковская» СФ АО «ВНИМИ» проект производства маркшейдерских работ № от ДД.ММ.ГГГГ,

- график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении опасного производственного объекта шахта угольная, эксплуатируемого ООО «Шахта «Осинниковская»,

- устав ООО «Шахта «Осинниковская».

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица ФИО4, который замечаний не представил. Нарушения пунктов 22, 41, 170, 177, 178, 300, 305, 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», указанные в предписании главным государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 00 минут ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: <адрес>, осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. 10.08.2023г. в ООО «Шахта «Осинниковская» на участке № было допущено аварийное загазирование подготовительной выработки «Разведочный конвейернный штрек № Время загазирования составило 12 минут, максимальная концентрация метана на забойном датчике разведочного конвейерного штрека № составила 3,53%. Не произведено расследование аварийного загазирования, не разработаны мероприятия по предупреждению подобных загазирований.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В ООО «Шахта "Осинниковская» на участке № подготовительная выработка «Разведочный конвейерный штрек № находится в пылевзрывоопасном состоянии. При измерении прибором ПКП заводской №, свидетельство о поверке № С-№ от 12.09.2022г., пробы, отобранной в 60 метрах от забоя подготовительной выработки, содержание негорючих веществ в пробе составило 71% при установленной норме осланцевания для пласта «№ ООО «Шахта «Осинниковская» протоколом испытаний №-Л № 90%.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

3. В подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» крепление горной выработки ведется с отступлением от проектной документации, а именно: имеются анкера с неплотным прилеганием опорных шайб к бортам выработки, с незатянутыми, согласно нормируемых значений, гайками, что может привести к обрушению горной массы с бортов выработки.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В пассивном взрыволокализующем заслоне карманного типа №, смонтированном в подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек № отсутствует расчетное количество воды (не залито 12 мешков).

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. В подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек №» устройство аспирации места перегруза горной массы приводной головки скребкового конвейера СР № № не обеспечивает пылеподавления в полном объеме, выполнено из вентиляционной трубы.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. В забое подготовительной выработке «Разведочный конвейерный штрек 4-1-5-9» неисправна система общешахтного аварийного оповещения.

Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 454 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ФИО3 в судебном заседании не отрицала того, что установленные при проверке факты имели место быть, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судья считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Судья считает, что, поскольку деятельность на ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек № осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, с учетом класса опасности производственного объекта, и характера допущенных нарушений, пояснений должностного лица Ростехнадзора, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на 10 суток.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) на 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности на ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>), 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» на ведение горных работ по проведению подготовительной выработки «Разведочный конвейерный штрек № ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) подлежит немедленному исполнению.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток, путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья К.Е.Раймер-Шмидт