Постановление № 5-1001/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-1001/2021

Дело № 5-1001/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 10 марта 2021 года

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Пшеничная Т.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся (дата) в (адрес), гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО1 Роспотребнадзора по (адрес) (дата) составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, из которого следует, что (дата) в 15 часов 40 минут в ходе осмотра помещений, вещей и документов, проведённого на основании письма из ФИО1 по торговле и услугам Администрации (адрес) исх. № от (дата) и обращения заявителя, направленного в ФИО1 Роспотребнадзора по (адрес) № от (дата), парикмахерская «ФИО5» индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО3 по адресу: (адрес), при непосредственном обнаружении установлено, что ИП ФИО3 при осуществлении деятельности по оказанию парикмахерских услуг в парикмахерской «ФИО6» по адресу (адрес) в период действия режима повышенной готовности на территории (адрес) в соответствии с Распоряжением (адрес) от (дата) №-рп «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) в (адрес) нарушила требования ст. 11. п. 3 ст.39 ФИО1 закона от (дата) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 раздела IV и п.6.1, 6.2, 6.3 раздела VI СП (дата)-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» (далее - СП (дата)-20), нарушены требования санитарного законодательства в части санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении ст. 11, 24 Закона РФ от (дата) № «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: п. (дата)., (дата)., (дата). СП (дата)-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: на момент осмотра парикмахерской «ФИО7 по адресу (адрес) ИП ФИО3 по адресу: (адрес), выявлено отсутствие устройства по обеззараживанию воздуха - обеззараживание воздуха в помещениях парикмахерского зала и маникюрного зала не организовано; сотрудники парикмахерской «Лиса» не использовали средства индивидуальной защиты - маски, перчатки (мастер маникюра ФИО4 работает без маски и перчаток); отсутствует специальная разметка для социального дистанцирования в парикмахерском зале и маникюрном зале; отсутствует запас средств для дезинфекции; на ёмкости с раствором дезинфицирующего средства отсутствует надпись с указанием названия средства, его концентрации, назначения и даты приготовления рабочего раствора; не представлен график проветривания в помещениях; уборочный инвентарь не промаркирован. У ИП ФИО3 при осуществлении деятельности по оказанию парикмахерских услуг по адресу (адрес), отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушения, которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. ИП ФИО2 не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях соблюдения санитарных правил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель ФИО3 вину признала, просила о замене штрафа предупреждением.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес), будучи надлежащим образом извещенным, не явился в судебное заседание.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Согласно Распоряжению Правительства Челябинской области от 06 мая 2020 г. № 288-рп «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Челябинской области» и внесении изменений в распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 г. № 146-рп, от 06 апреля 2020 г. № 191-рп, работник обязан использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, очки, перчатки, халаты и другое), за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами (абзац второй пункт 10 Профилактических мероприятияй которые обязаны выполнять организации, осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Кроме того, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от (дата) предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования, инвентаря, обеззараживания воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (дата) изданы рекомендации № по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах (адрес), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На основании п. 4.4. СП (дата)-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции (COVID-19), являются - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п. 6.1, 6.2 СП (дата)-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 доводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Согласно п. 6.3 СП (дата)-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Ответственность за указанные нарушения возложена на ИП ФИО3 Деятельность предприятий при несоблюдении санитарных правил создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

При наличии указанных нарушений, деятельность в парикмахерской «ФИО8» ИП ФИО3 по адресу (адрес) создаёт угрозу возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), причинения вреда жизни и здоровью граждан в период действия режима повышенной готовности на территории Челябинской области в соответствии с Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Челябинской области и представляющего опасность для окружающих.

У ИП ФИО3 при осуществлении деятельности по адресу (адрес) отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушения, которых Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность. ИП ФИО3 не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях соблюдения санитарных правил.

Таким образом, ИП ФИО3 виновна в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности в парикмахерской «ФИО9» по адресу: (адрес) нарушением действующего санитарно- эпидемиологического законодательства по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при сохраняющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в (адрес) и представляющего опасность для окружающих.

Установленная вина подтверждается протоколом об осмотре от (дата) в 15 часов 40 минут, видеоматериалами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола вручена ФИО3– (дата), при этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ИП ФИО3 требований санитарного законодательства, не представлено.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона. Все доказательства полностью согласуются между собой, устанавливают одни и те же обстоятельства, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, а в своей совокупности достаточными для принятия судебного решения. Оснований сомневаться в письменных доказательствах у судьи не имеется.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 признаков состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, судья квалифицирует действия ИП ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Довод ИП ФИО3 о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное ИП ФИО2 административное правонарушение относится к правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем основания для применения вышеназванных положений КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО2 правонарушения малозначительным не имеется, однако с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным снизить ИП ФИО2 размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 3-П, от (дата) N 5-П, от (дата) N 8-П, от (дата) N 15-П, от (дата) N 1-П и др.)

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья учитывает материальное положение виновного лица, степень и характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение данного административного правонарушения впервые), отсутствие отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного, признавая исключительными совокупность смягчающих вину обстоятельств, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, судья считает возможным применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, указанного в санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП №, ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ФИО1 Роспотребнадзора по (адрес), получатель УФК по (адрес), лицевой счет №, ИНН №, КПП №, БИК №, банк получателя: отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинск й области (адрес), номер счета банка получателя средств №, номер счета получателя №, УИН № (протокол № от (дата)).

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья:

Т.С. Пшеничная