Решение № 2-3360/2019 2-3360/2019~М-1420/2019 М-1420/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-3360/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаптевой М.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», в лице заведующего ФИО1 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», выразившегося в неисполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – ФИО2) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению муниципального образования город Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида №» (далее - МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №»), в лице заведующего ФИО1 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», выразившегося в неисполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц.

В обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена плановая выездная проверка МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки исполнения указанного предписания, проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что нарушения п.п. 1.9, 3.6, 3.21, 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не устранены, а именно:

- площадь игровой на 1 ребенка в группах не соответствует норме и составляет менее 2,0 кв. м. на 1 ребенка;

- отсутствует оборудованная физкультурная площадка;

- въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам покрыты асфальтом с дефектами – нарушением целостности покрытия;

- мытье кухонной посуды проводится в односекционной (бытовой) ванне.

Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд для принятия решения. Ответчику повторно выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которое в срок также не исполнено.

Истец просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц, а также обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ МО г.Краснодар «Детский сад №» выполнить требования п.п. 1.9, 3.6, 3.21, 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- обеспечить соблюдение площади на 1 ребенка в групповых ячейках;

- на территории оборудовать физкультурную площадку;

- восстановить целостность покрытия въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам;

- мытье кухонной посуды осуществлять в двухсекционной ванне.

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 ответчика по факту неисполнения предписания ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» самостоятельно своими силами не имеет возможности устранить выявленные недостатки в работе, поскольку отсутствует финансирование на данные виды работ.

Третье лицо – Администрация муниципального образование город Краснодар, в судебное заседание не явилось, о месте, времени и дате извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав ФИО2 сторон, изучив исковое заявление, пояснение по делу, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

ФИО2 служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является уполномоченным ФИО2 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Жизнь и здоровье граждан Российской Федерации являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Согласно ст. 18 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Статьей 11 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих ФИО2 ФИО3 санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установлено, что на основании распоряжения № р-05-2017 от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения ФИО2 Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» (л.д. 19-25).

Согласно акта проверки органом ФИО3 контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения поверки в МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида №» выявлены нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в нарушении требований к условиям воспитания и обучения детей, в отношении МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.7 (ч. 1) КоАП РФ (л.д. 33), вынесено постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), а также предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять ФИО3 санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ответчику установлен срок для устранения нарушений санитарного законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).

С целью проверки исполнения предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять ФИО3 санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании распоряжения № р-05-2017 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №».

Из акта проверки органом ФИО3 контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31) следует, что вышеуказанное предписание выполнено частично, не устранено следующее нарушение п.п. 1.9, 3.6, 3.21, 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- п. 1.9 - площадь игровой на 1 ребенка в группах не соответствует норме и составляет менее 2,0 кв. м. на 1 ребенка;

- п. 3.6 - отсутствует оборудованная физкультурная площадка;

- п. 3.21 - въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам покрыты асфальтом с дефектами – нарушением целостности покрытия;

- п. 13.10 - мытье кухонной посуды проводится в односекционной (бытовой) ванне.

В результате неисполнения ответчиком требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в отношении МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять ФИО3 санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Вместе с тем, согласно акту проверки органом ФИО3 контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выполнено в установленный срок (л.д. 26-28).

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 предусмотрено, что зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м. на 1 ребёнка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м. на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).

Согласно п. 3.21 вышеназванного СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

В соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65°С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м. от пола.

Согласно п. 1 Устава МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в сфере образования.

В соответствии с п. 5 Устава, функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» осуществляются администрацией муниципального образования город Краснодар.

К компетенции МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», согласно п. 25 Устава, в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с ФИО3 и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с ФИО2 ФИО3 образовательными стандартами, ФИО2 ФИО3 требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 27 Устава МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение ФИО3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочнение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей ФИО3 политики.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» является юридическим лицом, которое самостоятельно осуществляет свои права и несет обязанности, осуществляет образовательную деятельность (п. 7, 10 Устава). Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.

Учитывая, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком до настоящего времени в полном объеме не соблюдаются, суд считает обоснованным обязать МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» выполнить требования п.п. 1.9, 3.6, 3.21, 13.10 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Вместе с тем, суд не может признать незаконным (противоправным) бездействие МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

С целью устранения выявленных нарушений пунктов 1.9, 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» заведующей МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» были внесены изменения в заявку на комплектование с ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты планируется сокращение группы ГКП (для детей ясельного возраста для 3-х лет). Единовременное сокращение не представляется возможным.

Кроме того, для оборудования зоны игровой территории ответчиком произведена закупка комплектов игрушек (товарные накладные прилагаются).

Нарушение требований п. 3.21 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Требования к оборудованию и содержанию территории ДОО» частично устранено – произведен текущий ямочный ремонт своими силами. В 2019-2020 гг. ответчиком планируется за счет экономии средств местного бюджета или выделенных депутатских средств произвести текущий ремонт для восстановления целостности асфальтового покрытия в дошкольном учреждении. В титул на проведение ремонтных работ МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» не включался. В плане ФХД средства на ремонт не заложены и его проведение оказывается невозможным из-за дефицита выделяемых денежных средств.

Так, заведующей МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» были направлены обращения о выделении средств на ремонт асфальтового покрытия к депутату ФИО3 Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 Д.В., депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО6 и ФИО7

Согласно ответу, поступившему от депутата ФИО3 Д.В., выделение средств на выполнение ремонта асфальтового покрытия территории детского сада в 2019 году не представляется возможным.

Согласно письму депутата ЗСК ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛБЕ денежные средства в размере 200000 рублей выделены МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад общеразвивающего вида №» на ремонт асфальтового покрытия на территории садика.

Относительно исполнения требований п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Требования к оборудованию пищеблока, инвентарю и посуде» ответчиком разъяснено, что здание детского сада построено до утверждения действующих санитарных правил, в связи с чем детский сад не типовой, а приспособленный под дошкольное учреждение.

Таким образом, суд считает, что МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» в лице заведующей, приняло все возможные меры по устранению нарушений, зафиксированных в акте проверки.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного истцом требования в части.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», в лице заведующего ФИО1 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, признании бездействия МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №», выразившегося в неисполнении требований предписаний, незаконным (противоправным) в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Обязать МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №» выполнить следующие требования п.п. 1.9, 3.6, 3.21, 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- обеспечить соблюдение площади на 1 ребенка в групповых ячейках,

- на территории оборудовать физкультурную площадку,

- восстановить целостность покрытия въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам,

- мытье кухонной посуды осуществлять в двухсекционной ванне.

В остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: