Постановление № 5-308/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-308/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года г. Балахна

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Зирина А.В., рассмотрев в помещении Балахнинского городского суда Нижегородской области по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, разведенной, детей на иждивении не имеющей, не привлекавшейся к административной ответственности.

Паспорт № от <дата> выдан ГУ МВД России по Нижегородской области.

УСТАНОВИЛ:

06.05.2020 года в 12 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 находилась в магазине «Ивановский текстиль» по <адрес> и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации постельных принадлежностей, текстильных изделий, не получив подтверждения заяви, а также без средств индивидуальной защиты, чем нарушила требования федерального закона от 30.03.1999 г. №52 ФЗ, Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294, Постановление Правительства РФ №417 от 02.04.2020 года, а также ограничения, наложенные указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 года.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайства и отводы не заявлялись.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ГИАЗ ОМВД России по Балахнинскому району Нижегородской области ФИО5 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что в ходе проверки 06.05.2020 года было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «Ивановский текстиль» по <адрес> и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации постельных принадлежностей, текстильных изделий, не получив подтверждения заяви, а также без средств индивидуальной защиты.

Действительно, ФИО1 осуществляла продажу средств индивидуальной защиты, масок, которые у нее были выставлены на прилавке на продажу, но сама она находилась без маски, что зафиксировано на фотографиях, приложенных к материалам дела.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по продаже текстильных изделий, в том числе реализует сертифицированные медицинские маски. Ею дважды подавались заявки в Администрацию, однако никакого ответа она не получила, ни подтверждения, ни отказа. Свою деятельность после введения режима повышенной готовности она осуществляла не на постоянной основе, выходила в основном по согласованию с покупателями под заказ и находилась на торговой точнее не весь день, а несколько часов. В ее торговой точке имеется разметка для посетителей, средства санитарной обработки, деятельность она осуществляет в средствах индивидуальной защиты, однако, в момент проверки на ней действительно отсутствовала маска, поскольку она не успела ее одеть.

Дополнительно пояснила, что осуществление предпринимательской деятельности для нее является единственным источником дохода, после проведения проверки она прекратила свою деятельность полностью и просит не назначать наказание в виде штрафа, ограничится предупреждением.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО5, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», принятым в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ № 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «а», пункта 3.3. Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 приостановлена деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (за исключением случаев, когда такая деятельность не приостанавливается в соответствии с Указом Президента РФ № 239 и настоящим Указом), если иное не установлено пунктами 10-11 настоящего Указа, а именно: работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Исходя из смысла Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 деятельность, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляется на основании Подтверждения выданного администрацией муниципального района (городского округа), на территории которого осуществляется деятельность, в порядке установленном пунктом 8.2 Указа.

При этом, пунктом 8 Указа Губернатора №27 установлено, что, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тех, на которых не распространяются Указы Президента РФ № 239 и № 294):

8.1. Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому;

недопущение на рабочие места работников, относящихся к категориям лиц, указанным в пункте 6.3 настоящего Указа, для работы в недистанционном режиме, предусматривающем нарушение такими лицами режима самоизоляции (за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Указом), посредством обязательного перевода таких лиц на дистанционный режим работы, а в случае невозможности - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оформление периода нерабочих дней с сохранением заработной платы (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или Указами Президента РФ № 239 и № 294);

б) максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение непересечения смен при посменной организации работы;

в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.8 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

г) отмену командировок, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендовать сотрудникам воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

д) входной фильтр для работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; организовать своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками респираторных инфекций в течение рабочего времени;

е) обеспечить работников масками (респираторами), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков);

ж) при поступлении запроса управления Роспотребнадзора по Нижегородской области обеспечить незамедлительное представление информации о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций;

з) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

и) использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

к) наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

л) использование аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности);

м) для организаций розничной торговли - приостановление реализации салатов, кулинарной продукции и других готовых блюд по системе самообслуживания;

н) для торговых сетей и иных организаций розничной торговли, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, расширение возможности дистанционного заказа товаров и доставки их на дом потребителям, обеспечение одноразовыми масками посетителей магазинов розничной торговли, у которых при входе в магазин отсутствуют маски или иные средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, респираторы и др.) при условии предъявления такими посетителями QR-кода заявки на посещение магазина, оформленной в соответствии с пунктом 6.7 настоящего Указа, дезинфекционная обработка свободных покупательских тележек для продуктов каждые 30 минут;

о) обеспечение работников организации, задействованных в доставке товаров потребителям (курьеров), средствами индивидуальной защиты;

п) соблюдение иных требований, установленных письмом Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 г. № 02/7500-2020-24 о направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID_19.

Пунктом 12 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 предусмотрено, что в отношении Системообразующих организаций, Региональных организаций и Контрагентов, организаций, задействованных в исполнении государственного заказа, государственного оборонного заказа, организаций в области дорожного хозяйства и транспорта, а также организаций, подведомственных органам исполнительной власти Нижегородской области, Подтверждение выдается органом исполнительной власти Нижегородской области, координирующим деятельность в соответствующей отрасли, в порядке, установленном пунктом 8.2 настоящего Указа (п. 12.1).

В отношении иных организаций Подтверждение выдается администрацией муниципального района (городского округа) муниципального образования, на территории которого осуществляется деятельность, в порядке, установленном пунктом 8.2 настоящего Указа (п. 12.2).

Соответствующие органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, могут отказать в выдаче Подтверждения в случае невозможности выполнения организациями требований настоящего Указа. Органы, указанные в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего Указа, принимают также решения об аннулировании Подтверждений в связи с введением в организациях режима карантина, а также в отношении иных организаций в связи с изменением санитарно-эпидемиологической обстановки и (или) нарушении ими требований настоящего Указа.

Пунктом 12.3 Указа также установлено, что Органы исполнительной власти Нижегородской области:

осуществляют контроль за соблюдением установленного настоящим Указом порядка выдачи Подтверждений администрациями муниципальных районов (городских округов) в курируемых отраслях, в том числе запрашивают информацию о случаях отказа в выдаче Подтверждений, в том числе:

принимают решения об аннулировании Подтверждений, выданных администрацией муниципального района (городского округа) по основаниям, указанным в настоящем пункте;

принимают решения о выдаче Подтверждений в случаях необоснованного отказа администрацией муниципального района (городского округа) в выдаче организации Подтверждения;

в случае выявления множественных нарушений в конкретных муниципальных районах (городских округах) установленного настоящим Указом порядка выдачи Подтверждений, направляют в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области предложения о лишении такого муниципального района (городского округа) права на выдачу Подтверждений.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области рассматривает указанные предложения органов исполнительной власти Нижегородской области и вправе принять решение о лишении муниципального района (городского округа) права на выдачу Подтверждений. Выписка из протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области о лишении муниципального района (городского округа) права на выдачу Подтверждений размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

О принятых решениях об отказе в выдаче Подтверждений, об аннулировании ранее выданных Подтверждений, об изменении ранее принятого решения об отказе в выдаче Подтверждения, Органы уведомляют организации (в случае оформления Подтверждения посредством сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), такое уведомление делается посредством сервиса (портала)).

Судом установлено, что 06.05.2020 года в 12 час. 00 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 находилась в магазине «Ивановский текстиль» по <адрес> и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации постельных принадлежностей, текстильных изделий, не получив подтверждения заяви, а также без средств индивидуальной защиты, чем нарушила требования федерального закона от 30.03.1999 г. №52 ФЗ, Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294, Постановление Правительства РФ №417 от 02.04.2020 года, а также ограничения, наложенные указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 года.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 52 БЗ № 218647 от 06.05.2020, при составлении которого в своих объяснениях ФИО1 с совершением административного правонарушения согласилась;

- рапортом о получении сообщения о происшествии от 06.05.2020 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от 06.05.2020 года, из которых следует, что она является индивидуальным предпринимателем, в аренде имеет помещение по адресу: <...>, где 06.05.2020 года без средств индивидуальной защиты осуществляла деятельность по реализации постельных принадлежностей, текстильных изделий. Заявку на получение подтверждения оформила, однако органы местного самоуправления ее не утвердили. Письменные объяснения были подтверждены ею в судебном заседании:

- представленными фотоматериалами;

- сведениями о регистрации ФИО1 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, копией договора аренды части помещения.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность.

Кроме того, факт осуществления деятельности без получения подтверждения и средств индивидуальной защиты не оспаривался ИП ФИО2 при рассмотрении дела. Так, ФИО1 пояснила, что направляла соответствующую заявку на получения подтверждения, тем самым признала необходимость соблюдения установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 положений, однако, несмотря на отсутствие подтверждения по состоянию на 06.05.2020 г. осуществляла торговую деятельность.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, поскольку законом малозначительность правонарушения связывается с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае существовала.

При разрешении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение, отношение к содеянному, а также тот факт, что осуществление предпринимательской деятельности по реализации текстильных изделий является единственным источником дохода ФИО1, которая по состоянию на день рассмотрения дела прекращена, отсутствие отягчающих обстоятельств и смягчающее обстоятельство (признание вины и раскаяние в содеянном), и полагает необходимым назначить наказание за совершенное правонарушение в предупреждения, не находя достаточных оснований для назначения наказания в виде административного штрафа.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд.

Судья п.п. А.В.Зирина

Копия верна

Судья А.В.Зирина