Апелляционное определение № 33-251/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Бабкина Л.В. Дело № 2-2173/2025

№ 33-251/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Буториной Т.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 12февраля2026г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2025 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения явившихся участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных исковых требований с учетом их изменения указывала, что в 2023 г. в результате чрезвычайной ситуации (пожара) сгорел принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Ввиду своего непроживания в указанном доме, о его утрате (уничтожении) узнала в мае 2024 г., получив уведомление регистрирующего органа об исключении данного дома из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН). Полагая, что имеет право на получение соответствующей единовременной компенсации, <...> обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации. <...> Департамент социальной политики Курганской области в выплате отказал, ввиду того, что постановлением Правительства Курганской области от <...> № постановление Правительства Курганской области от <...> № было признано утратившим силу. Указывала, что с момента начала СВО находится на территории Курской и Белгородской областей, поэтому узнать о том, что ее имущество утрачено, было невозможно.

Просила признать за ней право на единовременную выплату в размере 500000руб. в соответствии с подп. 2 п. 3, подп. 2 п. 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110; восстановить срок для обращения за указанной выплатой; взыскать с Курганской области в лице Департамента финансов Курганской области и Департамента социальной политики Курганской области в солидарном порядке в ее пользу сумму единовременной выплаты в размере 500 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 15000руб.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО8 не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Департамента финансов Курганской области – ФИО9 исковые требования не признавала по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области – ФИО11 с исковыми требованиями не соглашалась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области – ФИО19 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области – ФИО20 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал.

Представители третьих лиц Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Курганским городским судом Курганской области 25 июня 2025 г. постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований С. к Департаменту социальной политики Курганской области, Департаменту финансов Курганской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты, взыскании денежных средств отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, вновь приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что в результате пожара, произошедшего в мае 2023 г. в д. Плоская Шадринского муниципального округа Курганской области, был полностью уничтожен принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о чем она узнала только в мае 2024 г., получив уведомление об исключении ее жилого дома из ЕГРН. Считает, что государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения, утраченного вследствие стихийных бедствий, осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен. В связи с чем полагает, что утратившее силу постановление Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 «Об утверждении порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации», не может служить отказом в признании за ней права на выплату.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент финансов Курганской области, Департамент социальной политики Курганской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО21 – без удовлетворения,

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Департамента социальной политики Курганской области – ФИО6, представитель ответчика Департамента финансов Курганской области – ФИО7, представитель третьего лица Правительства Курганской области – ФИО22 с доводами апелляционной жалобы ФИО23 не согласились, полагали решение суда первой инстанции законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. На основании ст. ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, с <...> ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от <...> ФИО1 приобрела за 60000 руб. в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, и находящийся на нем жилой дом, 1959 г. постройки, с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, право собственности зарегистрировано в ЕГРН <...> (на дом) и <...> (на участок).

При этом, вопреки утверждениями истца и его представителя, суждениям суда, указанный жилой дом в д. Плоская до настоящего времени состоит на кадастровом учете, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на <...>

Постановлением Губернатора Курганской области от <...> № на территории Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с пожарами.

<...> в ГУ МЧС России по Курганской области поступило сообщение о пожаре в д. Плоская и с. Юлдус Шадринского муниципального округа Курганской области, в этот же день по факту повреждения и уничтожения имущества в данных населенных пунктах по ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено уголовное дело №, ФИО1 к ним за предоставлением справки об уничтожении имущества не обращалась.

<...> ФИО1 обратилась с заявлением в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации» в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от <...> №, в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Департамента социальной политики Курганской области (являющегося в результате реорганизации правопреемником ГУ СЗН Курганской области) от <...> (исх. №) в испрашиваемой ФИО24 выплате отказано в виду того, что постановление Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 признано утратившим силу постановлением Правительства Курганской области от 29 марта 2024 г. № 82, при этом п. 2-1 указанного постановления установлено, что предоставление денежной выплаты осуществляется гражданам, обратившимся до <...> включительно за предоставлением единовременных денежных выплат, имеющим на день обращения право на их предоставление, в порядке, установленном Порядком. Поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении денежной выплаты <...>, то есть после <...>, правовых оснований для принятия решения о предоставлении ей денежной выплаты не имеется.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, полагая, что имеет право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной подп. 2 п. 3 указанного Порядка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорной единовременной денежной выплаты, согласившись с основанием отказа уполномоченного органа для такой выплаты, а также отсутствием достаточных доказательств утраты жилого дома истца.

Судебная коллегия в целом полагает возможным согласиться с таким выводом суда.

В силу подп. «е» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о чрезвычайных ситуациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях, ст. 26 Закона Курганской области от 12 ноября 1996 г. №109 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. «о-1» ст. 13 Закона Курганской области от 12 ноября 1996 г. №109 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Курганской области принимает решение об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 (в последней редакции от 29 ноября 2023 г. № 354) был утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 7 мая 2023 г. на территории города Кургана, деревни Нечунаева и деревни Мишагина Каргапольского муниципального округа Курганской области, деревни Плоская и села Юлдус Шадринского муниципального округа Курганской области, села Кодское и деревни Могилева Шатровского муниципального округа Курганской области, в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28января2006 г. № 47.

Категории граждан, в отношении которых осуществляется предоставление данной выплаты, указаны в п. 3 Порядка.

Так, согласно п. 3 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан (далее также - заявители):

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, а также граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;

2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;

3) граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано (не возникло) в установленном действующим законодательством порядке, за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

В силу подп. 2 п. 5 Порядка размер денежной выплаты для граждан, указанных в подп. 2 п. 3 Порядка, составляет 500 тыс. рублей за утраченное жилое помещение.

Пунктом 6 Порядка установлено, что денежная выплата предоставляется заявителю ГУ СЗН Курганской области, здесь же определен перечень документов, необходимых для предоставления в ГУ СЗН Курганской области в целях получения данной денежной выплаты, в том числе подп. 1 предусматривает подачу заявления о предоставлении денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Заявление и документы, указанные в п. 6 Порядка, могут быть представлены в ГУ СЗН Курганской области заявителем (его представителем) лично, направлены по почте либо через Государственное бюджетное учреждение Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее - ГБУ «МФЦ») в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между ГБУ «МФЦ» и ГУ СЗН Курганской области, направлены по почте либо представлены в форме электронных документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или иным способом, позволяющим передать их в электронном виде (п. 7 Порядка).

Днем обращения за предоставлением денежной выплаты считается день поступления заявления в ГУ СЗН Курганской области или ГБУ «МФЦ» (п. 8 Порядка).

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 29марта 2024 г. № 82 «О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов высшего исполнительного органа Курганской области» (в редакции на день подачи заявления истцом о выплате – 25июля 2024 г.) постановление Правительства Курганской области от 11мая2023г. № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации» признано утратившим силу.

Абзацем первым п. 2-1 указанного постановления установлено, что предоставление единовременных денежных выплат, предусмотренных в том числе постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации», осуществляется гражданам, обратившимся до 5 апреля 2024 г. включительно за предоставлением единовременных денежных выплат, имеющим на день обращения право на их предоставление, в порядке, установленном Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего постановления), за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

При предоставлении единовременных денежных выплат, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, положения пункта 13-1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и пункта 13-1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений не применяются (абзац второй п. 2-1 вышеуказанного постановления).

Таким образом, установленный данным нормативным правовым актом органа исполнительной власти Курганской области срок обращения с заявлением за выплатой является пресекательным, оснований для его восстановления данный акт не содержит.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения, утраченного вследствие стихийных бедствий, осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен, несостоятельны, поскольку противоречит вышеуказанной норме нормативного правового акта. Указанный нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не оспорен.

Ссылки ФИО1 в апелляционной жалобе на то, что об утрате жилого дома она узнала только в мае 2024 г., выводы суда не опровергает, притом что надлежащее содержание собственником своего имущества предполагает контроль за его техническим состоянием, допустимых и относимых доказательств невозможности осуществления такой обязанности по причинам, не зависящим от истца, не представлено, проживание в другом регионе к таким причинам отнести нельзя.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 г.