Решение № 2-5279/2019 2-5279/2019~М-5023/2019 М-5023/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-5279/2019

Дело № 2-5279/2019

Мотивированное
решение изготовлено

23.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.12.2019

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО5,

при секретаре Валякиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 25.07.2019 об отказе в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях семьи истцов; возложить на ответчика обязанность признать семью истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также истцы просят взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходов на оплату услуг представителя в сумме 10000 руб.

В обоснование ФИО8, ФИО2 указали, что их семья в составе пяти человек зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 196,5 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Семья Х-вых относится к категории многодетных. ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 25.07.2019 в принятии на учет семьи ФИО1 отказано. В обоснование указано, что истцы проживают в жилом помещении в качестве членов семьи его собственника, при этом на каждого члена семьи приходится более установленной учетной нормы – 10 кв.м. Кроме того, в распоряжении указано на противоречивые сведения в характеристиках жилого дома и на не предоставление сведений о доходах ФИО5 – брата истца ФИО1 Истцы полагают, что указанное распоряжение является незаконным, поскольку они ни собственниками, ни нанимателями или членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения не являются. В жилом доме по адресу: <адрес> помимо истцов зарегистрированы брат истца ФИО5, являющийся собственником жилого помещения, и супруга ФИО5 – ФИО9 Истцы были вселены в указанное жилое помещение не в связи с семейными отношениями и не в качестве членов семьи ФИО10, а в связи с отсутствием у Х-вых какого-либо другого жилья. ФИО1 и ФИО5 отрицают наличие между ними семейных отношений по смыслу жилищного законодательства. Семья ФИО5 проживает по адресу: <адрес> в жилом помещении, принадлежащем их дочери ФИО11 В жилом доме по адресу: <адрес> ФИО5 с семьей не проживает. Поскольку истцы ни в собственности, ни на основании договора социального найма жилого помещения не имеют, в доме по адресу: <адрес> проживают не в качестве членов семьи собственника, жилым помещением в пределах установленной нормы не обеспечены, то являются нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем отказ Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 25.07.2019 является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО12, исковые требования поддержали. ФИО1 пояснил, что какого-либо соглашения с собственником жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, садоводческое товарищество «Рябинушка», д. 52 он не заключал. При вселении в указанный дом с собственником была договоренность о временном проживании, до тех пор, пока ФИО1 не найдет другое жилье.

Третье лицо ФИО5 исковые требования поддержал, пояснил, что предоставил принадлежащей ему дом по адресу: <адрес> для проживания семье брата – ФИО1 В данном доме ФИО5 никогда не проживал, имеет там формальную регистрацию. ФИО5 фактически проживает по адресу: <адрес>», вместе с ним проживают его супруга, дочь и зять. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности дочери ФИО5 Когда ФИО5 осуществлял регистрацию ФИО1 в жилом доме по адресу: г<адрес>, он указал, что ФИО1 является его братом, представлял свидетельство о рождении, так как ему задавали вопрос о родственных отношениях. Детей ФИО1 ФИО5 регистрировал как детей брата, при регистрации представлял свидетельства о рождении детей. Дом по адресу: <адрес> ФИО5 приобрел в 2014 году, на тот момент там не было условий для проживания. Когда ФИО5 предоставлял дом брату, они договорились, что ФИО1 сделает там ремонт. Дом для проживания семье истца ФИО5 предоставил, поскольку истец и его семья нуждались в жилье. Регистрацию в данном доме ФИО13 оформил в 2016 году. В доме дочери он проживает последние три года.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что регистрация истцов по месту жительства по адресу: <адрес> производилось с учетом родственных отношений с собственником, что следует из пояснений истца и третьего лица, этот факт также подтверждается справкой о лицах, зарегистрированных по указанному адресу. Согласно справке, в жилом доме были зарегистрированы истец с семьей, в 2015-2016 годах, собственник жилого дома и его супруга зарегистрировались позже. В настоящее время отсутствует какое-либо письменное соглашение между истцами и ФИО5 относительно пользования жилым домом. Семья истцов не была поставлена на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение и документов, подтверждающих имущественное положение всех членов семьи. Требование истцов о возложении на ответчика обязанности признать семью нуждающейся в жилом помещении не подлежит удовлетворению также и потому, что судебный орган не может заменить собой орган местного самоуправления, в то время как признание граждан нуждающимися в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Истцы ФИО14, ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2863 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с п. 16 Административного регламента в Перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, подлежащих представлению заявителем, включены справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет, которые представляются в отношении заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 25.07.2019 №283/46/66 отказано ФИО1 с семьей (жена – ФИО2, дочь – ФИО4, сын – ФИО5, сын – ФИО6, сын – ФИО7), зарегистрированным по адресу: <адрес>, <адрес>, в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что представленные документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от 25.07.2019 №52/42/66/11/06-06 в ходе рассмотрения документов, являющихся основаниями для принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений, и проведенной проверки наличия таковых оснований у граждан, подавших заявления, было установлено, что ФИО1 зарегистрирован с семьей (жена, четверо детей, брат, жена брата) в жилом доме общей площадью 196,5 кв.м по адресу: <адрес>. Собственником занимаемого жилого дома является брат заявителя ФИО5 Представленные правоустанавливающие документы на жилой дом содержат противоречивые сведения: в выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.03.2018 указана общая площадь жилого дома 196,5 кв.м, в свидетельстве о государственной регистрации права 666 АЖ 702709 от 08.09.2014 – 96 кв.м. В силу требований ст.ст. 31, 51, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении обеспеченности заявителей общей площадью жилого помещения учитываются все жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма и (или) принадлежащие на праве собственности членам семьи и лицам, совместно проживающим с ними в качестве членов семьи. Обеспеченность общей площадью каждого зарегистрированного члена семьи заявителя составляет 196,5/8 = 24,56 кв.м, что более установленной учетной нормы (10 кв.м). В соответствии с п. 16 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги ФИО1 не представлены сведения о доходах его брата ФИО5 с декабря 2017 года по декабрь 2018 года. Произвести расчет имущественного положения семьи ФИО1 не представляется возможным.

Из материалов по рассмотрению заявления ФИО1 о постановке его и членов его семьи на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, представленных ответчиком, следует, что истец при обращении в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга представил: заявление о постановке на учет, копии паспортов ФИО5, ФИО9, копии свидетельств о заключении брака, о рождении ФИО15, о рождении ФИО5, о рождении ФИО1, справки об отсутствии в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений в отношении ФИО5, ФИО9, справки по форме 2-НДФЛ на имя ФИО5 за 2016, 2017 годы, справки по форме 2-НДФЛ на имя ФИО9 за 2016, 2017, 2018 годы.

Согласно справке МКУ «Центр муниципальных услуг» от 31.03.2019, представленной истцами, по адресу: г. Екатеринбург, садоводческое товарищество «Рябинушка», д. 52 истцы зарегистрированы по месту жительства. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности брату истца ФИО1 – ФИО5

При этом, согласно указанной справке, в жилом доме зарегистрированы по месту жительства также ФИО5 и его супруга ФИО9

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. Причем в соответствии с положениями ст. 3 упомянутого выше Закона место жительства пока не доказано иное определяется по сведениям именно регистрационного учета, которые удостоверяют факт соответствующего свободного волеизъявления гражданина, зафиксированного в административном порядке.

В ходе судебного разбирательства истцами не были представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что собственник жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> фактически не проживает по месту своей регистрации. Пояснения самих истцов, а также третьего лица относительно данного обстоятельства не являются достаточными доказательствами названного факта.

Кроме того, согласно справке МКУ «Центр муниципальных услуг» от 31.03.2019 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> как брат собственника, ФИО2 (супруга ФИО1) как невестка (сноха), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – с указанием «другая степень родства».

Таким образом, сведениями регистрационного учета подтверждается, что истцы были вселены в жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> качестве членов семьи собственника (ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с этим при принятии оспариваемого истцами решения ответчик обоснованно исходил из того, что ФИО5 и ФИО9 являются членами семьи истцов, а потому в отношении них должны быть представлены сведения о доходах.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы истцов о том, что Х-вы не являются членами их семьи.

И поскольку сведения о доходах ФИО5 за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года не представлены, ответчик обоснованно указал на невозможность произвести расчет имущественного положения семьи ФИО1, и, соответственно, сделать вывод о том, является ли семья истцов малоимущей.

Также ответчиком правомерно указано на то, что семью истцов и Х-вых нельзя признать нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку, с учетом площади занимаемого жилого помещения, на каждого из них приходится более учетной нормы, утвержденной Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 N 824, составляющей 10 кв.м на одного человека. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> составляет 196,5 кв.м, таким образом, на каждого из лиц, зарегистрированных по данному адресу, приходится по 24,56 кв.м (196,5 : 8).

Таким образом, оснований для признания истцов малоимущими и нуждающимися в жилом помещении у ответчика не имелось, оспариваемое истцами распоряжение не может быть признано незаконным. Соответственно, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности признать семью истцов малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, как обоснованно отмечено представителем ответчика, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какое-либо решение (распоряжение), поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления к принятию им определенного решения противоречило бы конституционным принципам разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации) и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, истцам в соответствии со ст.ст. 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть присуждены понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Октябрьского района города Екатеринбурга о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова