Постановление № 5-48/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-48/2019

Резолютивная часть постановления

объявлена 23.09.2019

УИД: 66RS0031-01-2019-000831-84

Дело №5-48/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 24 сентября 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: <адрес>, где расположен зоомагазин, ветеринарная аптека и ветеринарный кабинет, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно, ветеринарный кабинет расположен на цокольном этаже жилого многоквартирного дома, что является нарушением требований п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, предоставленных суду, дополнительного представила суду копию договора на вывоз отходов и копии журналов, указав, что в при проведении проверки они были, но она не смогла их предоставить. Также пояснила, что п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 является обязательным для применения с 01.07.2015 для вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, тогда как <адрес> на <адрес> введен в эксплуатацию в 1980 году, дом не был реконструирован и не находится в стадии реконструкции; в помещении расположена шумоизоляция и приточная вентиляция, кабинет имеет отдельный вход, животные в ветеринарном кабинете не содержатся, режим работы кабинета – до 14:30, в выходные дни осуществляется выезд на дом. На основании изложенного, просила суд производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава правонарушения, а в случае признания ее виновной – учесть смягчающие вину обстоятельства и назначить наказание в виде штрафа.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, однако, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснение ФИО1, изучив письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Положения ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в чч. 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 с 01.07.2015 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

В указанный Перечень включены отдельные положения «СП 54.13330.2011 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», в том числе, пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня). Означенной нормой определено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные требования содержались в «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», принятых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 №109, до их актуализации.

Положения п. 4.10 СП 54.13330.2011 включены в названный выше Перечень, их применение на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной по коллективному обращению граждан жилого дома, специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура 26.08.2019 непосредственно обнаружено, что при осуществлении ветеринарной деятельности ИП ФИО1 в нарушение требований п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 4.10 СП 54.13330.2011 допущено размещение ветеринарного кабинета на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> нарушающее условия проживания граждан в соседних жилых помещениях указанного дома.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2019, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.3-5), письмом заместителя прокурора гор. Качканара от 06.06.2019 о направлении в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области копии коллективного обращения граждан для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.6-8), определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 01.07.2019 (л.д.12-13), протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ (л.д.17-18,25), иллюстрационными таблицами к протоколу осмотра (л.д.19-24), договором аренды нежилого помещения от 20.04.2018 (л.д.34-35), актом приема-передачи нежилого помещения от 20.04.2018 с приложениями (л.д.36-38), сведениями о регистрации ФИО1 в качестве ИП и постановке ее на налоговый учет (л.д.43-44), сертификатом, лицензией на осуществление фармацевтической деятельности для ветеринарного применения и выпиской из ЕГРИП (л.д.45-49).

Вся совокупность доказательств по делу отвечает требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые бы могли повлиять на правильность установления фактических данных по делу и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, по материалам дела не установлено.

Таким образом, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом, вмененное ИП ФИО1 по протоколу об административном правонарушении нарушение п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, а именно, отсутствие организации постоянного и регулярного вывоза отходов, образующихся в процессе ее предпринимательской деятельности, в том числе, эпидемиологически опасных отходов, не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, т.к. суду были представлены соответствующие документы, а именно: договор № от 09.01.2019 на оказание услуг по обращению с отходами (медицинские отходы класса «А», «Б», «В», «Г»), заключенный со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>»; справка об оказании услуг и по вывозу ТКО от 04.09.2019, согласно которой ООО «<данные изъяты>» подтвердил, что с 01.01.2019 вывоз медицинских и биологических отходов класса «А», «Б» (в герметических пакетах) от ИП ФИО1, расположенные по адресу: <адрес>, осуществляется с периодичностью каждый вторник и четверг; копиями технологических журналов учета вывоза отходов класса «А», «Б», «В» в соответствии с договором с ООО «<данные изъяты>».

Довод ИП ФИО1 о том, что положения п. 4.10 СП 54.13330.2011, исходя из положений п. 1.1 указанного свода правил, подлежат применению только в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, не состоятелен по следующим основаниям.

Отдельные положения СП 54.13330.2011, в том числе пункт 4.10, включены в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ. Выполнение положений указанной нормы, не допускающих размещения в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания ветеринарных клиник и кабинетов, является обязательным.

Несоблюдение установленных требований при эксплуатации указанных помещений в жилых зданиях, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишит граждан, проживающих в жилых домах, где расположены соответствующие помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом случае размещение ветеринарного кабинета на цокольном этаже многоквартирного жилого дома противоречит санитарным нормам и ухудшает условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

Ссылка ИП ФИО1 на то, что в соответствии с п. 4.4.2 «ГОСТ Р 55634-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2013 №1161-ст, допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях, также не состоятельна.

В силу п. 4.1 указанного ГОСТа объекты ветеринарной деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в том числе, требованиям Федерального закона №384-ФЗ. Соблюдение требований данного Федерального закона обеспечивается и в результате обязательного применения п. 4.10 СП 54.13330.2011, нарушение которого вменено ИП ФИО1

Кроме того, в силу положений п. 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013 в жилых зданиях допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных. Однако, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП ФИО1 в ветеринарном кабинете предоставляет услуги по лечению домашних животных, что ею не оспаривалось в судебном заседании.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (фактическое признание вины), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (отсутствуют). При таких обстоятельствах дела суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде штрафа.

При этом, суд полагает, что отсутствуют основания для приостановления деятельности по следующим основаниям.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности применяется в случае, в том числе, угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административным органом в судебное заседание не представлено доказательств того, что при эксплуатации ветеринарного кабинета при соблюдении ИП ФИО1 требований по обращению с эпидемиологически опасными отходами существует угроза жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН – <***>, КПП – 667001001, р/счет – <***>, Банк получателя – Уральское ГУ Банка России, БИК – 046577001, КБК – 141 116 28000 01 6000 140, УИН – 14102660015319002688, ЕИП – 4661504083669, ОКТМО – 65743000.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева