Решение № 12-84/2019 от 21 октября 2019 г. по делу № 12-84/2019

Судья Сарыглар Л.Э. Дело № 12-84/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 22 октября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального района «**» ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «**»,

УСТАНОВИЛА:

13 июня 2019 года Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «**».

Постановлением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года администрация муниципального района «**» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, представитель администрации муниципального района «**» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, указывая, что акт проверки от 21 сентября 2918 года № и предписание об устранении нарушений от 21 сентября 2018 года № составлены с нарушениями. Согласно акту проверки от 21 сентября 2918 года №, проверка проведена в отношении администрации сумона ** но в соответствии с Уставом муниципального района «**» в ** имеется только отдел по работе в ** При проведении проверки и составлении акта в отношении председателя администрации Барун-Хемчикского района Республики Тыва C. отсутствовал, а также отсутствовал уполномоченный представитель. Акт проверки от 21 сентября 2018 года № и предписание об устранении выявленных нарушений от 21 сентября 2018 года № подписаны и.о. начальника отдела по работе в ** К. у которого не было доверенности на представление интересов председателя администрации района. Протокол об административном правонарушении от 13 июня 2019 года составлен в отношении юридического лица – администрации муниципального района «**» в связи с истечением срока выполнения ранее выданного предписания от 21 сентября 2018 года № в отношении должностного лица - председателя администрации Барун-Хемчикского района Республики Тыва. По состоянию на 1 июля 2019 года предписание об устранении выявленных нарушений администрацией муниципального района «**» исполнено.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «**» ФИО1 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ФИО2, ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы, постановление судьи оставить без изменения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, поэтому протокол об административном правонарушении составляется с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие представителя юридического лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, если юридическое лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3)

Как следует из материалов дела, 31 мая 2019 года Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва направлено в администрацию Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 5 июня 2019 года в 15 часов 00 минут, которое получено и.о. заместителя председателя по правовым вопросам и профилактике правонарушений К.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «**» по статье 7.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен 13 июня 2019 года в 17 часов 00 минут в отсутствие представителя юридического лица.

Сведений о надлежащем извещении юридического лица – администрации муниципального района «**» о составлении протокола об административном правонарушении на 13 июня 2019 года материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, не уведомлённого о месте и времени его составления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности административным органом был нарушен, поскольку протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, не извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «**» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья С.А. Железнякова