Решение № 2-890/2017 2-890/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2-890/2017

Дело №2- 890-2017

Поступило в суд 01.02.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Кучерявой Н.Ю.

При секретаре Курбатовой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес> о возложении обязанности совершения действий,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенным по адресу: <адрес> антитеррористического законодательства, а также законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что два здания школы, расположенные по вышеуказанному адресу, находятся у МБОУ СОШ № в оперативном управлении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № и №. Подступы к образовательной организации и прилегающая к ней территория системой видеонаблюдения не оборудованы. Как установлено прокурорской проверкой безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в полном объеме не созданы. Согласно уставу МБОУ СОШ № учредителем образовательной организации является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>. Следовательно, расходы на содержание МБОУ СОШ № осуществляются из местного бюджета. Мэрией <адрес> денежные средства на установку системы видеонаблюдения подступов к образовательной организации и прилегающей к ней территории не выделялись.

Истец просит обязать мэрию <адрес> не позднее № месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения подступов к образовательной организации (два здания) и прилегающей территории МБОУ СОШ № (два здания); обязать МБОУ СОШ № при поступлении финансирования (не позднее № месяцев с момента финансирования) установить систему видеонаблюдения подступов к образовательной организации (два здания) и прилегающей территории МБОУ СОШ № (два здания).

В судебном заседании прокурор Хусиханова Е.В. заявленные требования поддержала, доводы искового заявления подтвердила.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, приобщила к материалам письменный отзыв, согласно которому не отрицает, что подступы к образовательной организации и прилегающая к ней территория должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, но считает, что сроки, указанные прокурором в исковых требованиях, не являются разумными для исполнения по следующим причинам: для подготовки аукционной документации на выполнение подрядной организацией работ по установке системы видеонаблюдения подступов к образовательной организации и прилегающей к ней территории необходимо разработать проект на установку видеонаблюдения; размещение информации о проведении аукциона в плане-графике, проведение аукциона, подписание контракта по итогам аукциона в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляют не менее 40 дней; выполнение самих работ для подрядчика на два здания требует разумных сроков, которые позволят качественно выполнить работы по установке систем видеонаблюдения. (л.д. 18)

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, приобщила к материалам дела письменный отзыв, согласно которому МБОУ COШ № является местом массового скопления людей, в образовательной организации имеется паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об организации работы по антитеррористической защищенности учреждения. Актом проверки о готовности организации к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что образовательной организацией мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности выполнены, учреждение готово к учебному году. В соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О методических рекомендациях» антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году. Образовательная организация осуществляет комплекс мероприятий, направленных на защиту воспитанников и работников школы, - охрана объектов организации осуществляется сторожами и сотрудниками <данные изъяты> оборудована система охранной сигнализации, система видеонаблюдения и охранного телевидения оборудована не в полном объеме, территория школы ограждена, оборудована система пожарной безопасности, организована дежурно-диспетчерская служба. В ходе проверки нарушений, влияющих на организацию учебного процесса, не выявлено. Субсидий на установку видеонаблюдения подступов к школе № и прилегающей территории (два здания) в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Учитывая, что действия, которые должны быть совершены мэрией <адрес>, требуют дополнительного финансирования, учитывая размер необходимого финансирования, в случае удовлетворения исковых требований просят продлить срок для исполнения решения суда. (л.д. 20-21)

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> исполнения МБОУ СОШ № антитеррористического законодательства, а также законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, подступы к образовательной организации и прилегающая территория МБОУ СОШ № не оборудованы системой видеонаблюдения. (л.д. 6)

Два здания школы №, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в оперативном управлении школы с <адрес>., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № и №. (л.д. 14-15)

Согласно федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

В соответствии с ст. 2 федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя, в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта. Террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Террористический акт влечет возникновение чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ст. 7 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Статьей 14 данного закона предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Перечень основных функционально-типологических групп зданий и сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется Свод правил, приведен в Приложении «В» к Своду правил 118.13330.2012. Согласно таблице В.1 требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на здания и помещения учебно-воспитательного назначения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования.

Как видно из материалов дела, МБОУ СОШ № (ОГРН №) поставлено на учет в налоговом органе ИМНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7)

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., МБОУ СОШ № предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. (л.д. 8-9)

Согласно уставу МБОУ СОШ № учредителем образовательной организации является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>. (л.д. 11-13)

В ходе судебного заседания представителем мэрии <адрес> указано на то, что субсидий на установку видеонаблюдения подступов к школе № и прилегающей территории (два здания) в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к убеждению, что системы видеонаблюдения подлежат установке в зданиях общеобразовательных учреждений. Данные требования являются обязательными для применения.

Отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования зданий системой видеонаблюдения, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований по обеспечению антитеррористической безопасности с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Обоснованных доказательств, подтверждающих, что ответчиками выполнено оснащение здания школы системой камер видеонаблюдения, в суд не поступило.

В силу вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес>.

По вопросу требования прокурора о предоставлении ответчикам двухмесячного срока для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что вопросы срока исполнения решения суда не могут быть указаны в резолютивной части решения суда при его вынесении. В соответствии с ч.5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска, вопросы срока исполнения решения в статье не содержатся.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленным федеральным законом.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда должно исполняться в порядке, предусмотренном законом. Установление срока исполнения решения суда будет являться необоснованным. Положения ст. 206 ГПК к данному случаю также не применимы.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения подступов к образовательной организации (два здания) и прилегающей территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (два здания).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» при поступлении финансирования установить систему видеонаблюдения подступов к образовательной организации (два здания) и прилегающей территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа «№» (два здания).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Подлинник решения хранится в гражданском деле №2- 890-2017 Кировского районного суда г. Новосибирска.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

На дату 20 марта 2017 года решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: