Решение № 12-62/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября2019 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Смагина В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. главного государственного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ОАО «РЖД» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, в которой считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене. В жалобе представитель ОАО «РЖД» пояснил, что дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Главный государственный санитарный врач по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В адрес суда поступили возражения на жалобу ОАО «РЖД», согласно которым представитель ЮВТО просил постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. главного государственного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса

Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного главным специалистом-экспертом Юго-Восточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5, и постановления по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенного начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главным государственным санитарным врачом по Юго-Восточной железной дороге ФИО2, следует, что при проведении плановой проверки вокзала ст. Грязи по адресу: <адрес> ЮВТО установлено, что КДО не обеспечены набором посуды, не во всех комнатах в наличии имеются вешалки для одежды; не все душевые оборудованы крючками для полотенец, держателями для мыла; в комнате №10 не исправен унитаз (демонтирован бачок); в душевых разложены куски использованного мыло, что в целом свидетельствует о несоответствии качества оказываемой санитарно-гигиенической услуги по обслуживанию потребителей (пассажиров) на вокзале и не пригодности для целей, для которых эта услуга предназначена.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, среди прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Довод представителя ОАО «РЖД» ФИО1 о том, что дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что для данной категории дел предусмотрен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности» являетсяошибочным, связанным с неправильным толкованием законодательства.

Так, правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ, относятся к нарушениям законодательства о защите прав потребителей,следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.

По настоящему делу ОАО «РЖД», оказывая потребителям платные услуги ненадлежащего качества по предоставлению комнат длительного отдыха на вокзале Грязи, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, отсутствия контроля за соблюдением норм законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, чем были нарушены права и интересы неопределенного круга лиц и нарушено законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следует из постановления № №, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации отоварах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), и др.; исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со ст. 1 Закона №2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона №2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитар-но- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур.

Согласно ст. 10, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, в том числе по качеству воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд и др.Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно СП 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.03.2003:

- 3.3.5. Комнаты длительного отдыха оборудуются гардеробными с индивидуальными шкафами для хранения верхней одежды, спальными с кроватями, прикроватными тумбочками, столом, креслами (стульями) по числу мест, шкафом для одежды, прикроватными светильниками, радиоточкой, зеркалом, необходимым набором посуды. В смежных помещениях устраиваются преддушевая и душевые кабины, санитарный узел и умывальная, оснащенные закрытыми мусоросборниками; комната с утюгами и гладильными досками. Отдыхающий пассажир обеспечивается комплектом постельных принадлежностей, белья, полотенцем.

- 3.5.2. Внутренние сети водоснабжения и канализации должны быть выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил для внутренних сетей водоснабжения и канализации.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, которой установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса. Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, связанные с регламентацией качества товаров работ и услуг. Объективная сторона правонарушения заключается в том числе, в выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных вышеуказанной статьей, являются в том числе, юридические лица, осуществляющие выполнение работ либо оказание услуг населению.

Таким образом, ОАО «РЖД», осуществляется выполнение работ (оказание населению услуг), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, то есть допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

По настоящему делу состав административного правонарушения, в том числе, событие административного правонарушения, вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, доказаны и подтверждаются материалами дела. Вина подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, актом мероприятий по контролю и надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ г., и другими материалами дела. Доказательства, представленные на рассмотрение дела, подтверждающие факт совершения юридическим лицом правонарушения начальником ЮВТО проверены, признаны относимыми, допустимыми.Объем доказательств достаточен, для признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушении,предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их достоверность сомнений не вызывает.

Санкция ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. По делу постановлением № 243 назначена минимальная сумма штрафа,т.е. наказание было назначено адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения Постановления по делу об административном правонарушении № 243 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Г. Смагина