Решение № 12-62/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника по заявлению ФИО2, рассмотрев жалобу директора ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности-1» ФИО1 на постановление Врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 14.05.2019 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего директором ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности-1», холостого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 14.05.2019 года директор ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности-1» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение указанного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием допустимых доказательств совершения административного правонарушения, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 01 по 15 апреля 2019 года проведена проверка наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ-1» в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, после чего составлен акт проверки от 15.04.2019 года, на основании которого составлены протоколы об административном правонарушении, которые в последствии были объединены в одно административное производство. Данные доказательства являются недопустимыми и не могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его защитник по заявлению ФИО2 жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней. Полагали, что имело место ненадлежащее информирование о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему в ООО «ОП «УСБ-1». Просили постановление от 14.05.2019 года отменить.

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО4 против доводов жалобы возражал.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.22 ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности;

Статьей 28 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

Подпунктом 24.2 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646, (далее Административный регламент) определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, а именно: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (ч.1.1 ст.9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п.81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в полугодие, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган в данном случае, проверяет не само юридическое лицо, а наличие оружия, место и условия его хранения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленным материалам дела ООО «ОП «УСБ-1» является действующим юридическим лицом, состоящим на учете в налоговом органе с 16.10.2014 года.

Как следует из устава ООО «ОП «УСБ-1» общество осуществляет следующие основные виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Охранная деятельность осуществляется на основании лицензии, предоставляемой МВД РФ.

Как следует из материалов дела 07.06.2016 года ФИО1, - директору ООО «ОП «УСБ-1» МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № сроком до 07.06.2019 года у него имеется на хранении служебное оружие с нарезным стволом 1 единица, ответственный за сохранность оружия и патронов – ФИО5 Согласно материалов дела ООО «ОП «УСБ-1» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЛЧО № ЧОП на срок до 03.12.2019 года.

Из представленных доказательств судом установлено, что 25.12.2018 года врио заместителя Управления - начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции ФИО6 утвержден График проверки комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций и юридических лиц, имеющих лицензию на право торговли оружием и патронами, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области на первое полугодие 2019 года. Согласно Графика от 25.12.2018 года проверка комнаты хранения оружия в ООО «ОП «УСБ-1» запланирована в период с 01 по 15 апреля 2019 года, график размещен в управлении на информационном стенде и на сайте управления административных органов администрации Липецкой области.

Материалами дела и пояснениями опрошенных в судебном заседании лиц ФИО1, ФИО5, защитника по заявлению ФИО7, представителями Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО8, ФИО4 подтверждается, что в период с 01 по 15 апреля 2019 года сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в соответствии с графиком сотрудниками ЦЛРР проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ-1», результаты которой оформлены Актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 15.04.2019 года. Согласно уведомления от 28.03.2019 № 211/9-247 ООО «ОП «УСБ-1» было известно о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему.

Таким образом, целью проверки являлась проверка наличия оружия, мест и условий его хранения, в связи с чем, доводы заявителя о неизвещении и незаконности действий сотрудников Росгвардии судья отвергает.

Согласно акту проверки хранения оружия от 15.04.2019 года в ООО «ОП «УСБ-1» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п.«а» п.151 Инструкции по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, членами инвентаризационной комиссии перед началом инвентаризации не учтены требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия, патронов и проведения их инвентаризации;

- предусмотренная п.п.«б» п.151 Инструкции инвентаризационная опись (приложение № 75 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 года № 29, заполнена не в полном объеме:

не указан номер;

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата по состоянию, на которую проведена инвентаризация;

- не указана дата подписания инвентаризационной описи;

не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- предусмотренная п.п. «б» п. 151 Инструкции опись номерного учета (приложение № 76 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 года № 29, заполнена нс в полном объеме:

не указан номер;

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата, по состоянию на которую проведена инвентаризация;

не указана дата подписания инвентаризационной описи;

не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- не указано к какой инвентаризационной описи относится;

- предусмотренная п.п. «б» п. 151 Инструкции сличительная ведомость результатов инвентаризации (приложение № 77 к Инструкции) составленная по итогам инвентаризации, проведенной на основании приказа от 20.12.2018 № 29, заполнена не в полном объеме:

не указаны даты начала и окончания снятия остатков;

- не указана дата, по состоянию на которую проведена инвентаризация;

- не указана дата подписания инвентаризационной описи;

- не указаны полные наименования оружия и патронов (графа № 3);

- отсутствует подпись руководителя подразделения;

- в нарушение п. 163 Инструкции, на оружие закрепленное за работниками ООО «ОП «УСБ» прикреплены бирки, на которых не указан вид оружия, а также номера согласно описи и книги номерного учета и закрепления оружия;

- в нарушение п. 176 Инструкции, отсутствует опись имущества, находящегося в КХО;

- в нарушение п. 142 Инструкции в учетных документах, а именно, в опись оружия и патронов, находящихся в КХО (приложение к Инструкции № 64) сведения о патронах записаны без указания партии их изготовления;

- в нарушение п.169.5 Инструкции входная и решетчатая двери не оборудованы внутренними замками;

- в нарушение п.169.6 Инструкции рубежи охранно-пожарной сигнализации КХО не подключены на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций;

- при проверке в соответствии с требованиями п.п. «л» п. 189 Инструкции оборудования мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия установлено, что место получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия в ООО «ОП «УСБ-1», расположенного по адресу: г<адрес>, не оборудовано пулеулавливателем (имеющаяся конструкция не имеет сертификата либо иного документа, подтверждающего возможность осуществления ею функции пулеулавливателя).

- в предусмотренном п.п. «а» п. 127 Инструкции в книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение № 61 к Инструкции), которая ведется по адресу<адрес>, не указан адрес ее использования;

- в предусмотренном п.п. «в» п. 130 Инструкции перечне постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов не указаны виды и типы используемого оружия и патронов;

- в нарушение п. 126 Инструкции сведения о подшитых в учетные дела документах на оружие и патроны, а также в предусмотренные п.п. «е» п. 130 учетные дела о проведении стрельб не заносятся в соответствующие описи дел;

Копия акта вручена ФИО1, выдано предписание от 16.04.2019 года № 211/9-320 руководителю ООО «ОП «УСБ-1» предложено устранить указанные в акте проверки нарушения, выявленные в деятельности ООО «ОП «УСБ-1», в срок до 15.05.2019 года.

Согласно пояснений ФИО1, его защитника, представителя ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО4 в суде предписание ООО «ОП «УСБ-1» исполнено (письмо от 14.05.2019 № 681).

В соответствии с Инструкцией по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, Инструкция в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации":

регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему (3), а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц;

разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием;

устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с приказом МВД России № 646 от 26 июня 2012 года утвержден Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Судом установлено, что ст.инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО4 07.05.2019 года составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО1:

- протокол № № по факту проведения проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 01 по 15 апреля наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ» по адресу: г<адрес>;

- протокол № № по факту проведения проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области в период с 01 по 15 апреля наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ-1» по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1,3,4 ст.28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что ФИО1, являясь директором ООО «ОП «УСБ-1», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, поскольку на него не возложены обязанности проверенным ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области вопросам, ответственным лицом за сохранность и учет служебного оружия и патронов, находящихся в КХО по адресу<адрес>, на основании приказа является заместитель директора-ФИО5 суд не принимает, поскольку как следует из должностной инструкции заместителя директора по вооружению ООО «ОП «УСБ-1», утвержденной 09.04.2016, на заместителя директора по вооружению возложены следующие функции: обеспечение специальных подразделений вооружением, боеприпасами, специальными средствами, содержание боекомплектов в исправном состоянии, осуществление работы с табельным и изъятым(сданным) оружием, ведение учета, переписки и отчетности по вопросам обеспечения вооружением и боеприпасами, осуществление контроля за хранением оружия и боеприпасов на складе, анализ технического состояния вооружением и боеприпасов, обеспечение их сохранности и разработка предложений по предупреждению и устранению недостатков, а также организация их ремонта, участие в отстреле оружия с нарезным каналом ствола для пулегильзотеки, проверка состояния склада, условий хранения вооружения, боеприпасов и специальных средств, списание негодных вооружения, боеприпасов и других материальных средств, а также израсходованных запасных частей, инструмента, принадлежностей и материалов, проведение инвентаризаций.

Как следует из графика проверок, акта проверки, протоколов об административных правонарушениях, обжалуемого постановления проверка ООО «ОП «УС-1Б» проводилась по иным вопросам. Согласно Устава ООО «ОП «УСБ-1», утвержденного решением № 1 единственного учредителя (участника) Общества от 06.10.2014 года, - текущее руководство деятельностью общества осуществляется директором- единоличным исполнительным органом (п.п.7.1.2,7.4.1)., который в совей деятельности руководствуется Уставом (п.1.5. должностной инструкции). Согласно приказа от 06.10.2014 № 1 ФИО1 является директором ООО «ОП «УСБ-1».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что лицом ответственным за наличие, организацию, учет и техническое состояние оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ОП «УСБ-1» является директор ФИО1

Кроме того, довод ФИО1 и его защитника о наличии в ООО пулеулавливателей в виде различных самостоятельно изготовленных конструкций суд не принимает, поскольку он опровергается материалами дела, из которых следует, что пулеулавливатели для комнат хранения оружия изготавливаются заводом-изготовителем на основании ТУ и иной конструкторской документации и должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52212,52348,52909,53385,50744 на конкретную продукцию.

Указанные Государственные стандарты подлежат применению для проверки соответствия установленным требованиям пулеулавливателей не только в стрелковых тирах, но и в охранных предприятиях, поскольку в разделе 1 ГОСТ Р 52212-2004 (Область применения) указано, что данный Стандарт может быть использован для подтверждения соответствия требованиям броневой защиты и технической укрепленности.

В отсутствие технической документации на имевшиеся в ООО "ОП "УСБ" пулеулавливатели должностные лица не имели возможности оценить их соответствие установленным требованиям безопасности.

В соответствии же с указанными Стандартами пулеулавливатели должны соответствовать, в частности, следующим требованиям:

- пулестойкость, живучесть (таблица 2);

- конструкция пулеулавливателя должна обеспечивать поглощение кинетической энергии метаемых элементов при стрельбе, снижать возможность рикошета в сторону линии огня метаемых элементов и их фрагментов (пункт 5.1.2.6 ГОСТ Р 52212-2004);

- материалы и комплектующие изделия, применяемые для броневой защиты тиров, должны соответствовать нормативным документам (пункт 5.2.1 этого же Стандарта);

- для изготовления фронтальных пулеулавливателей и других элементов броневой защиты спортивных тиров и тиров для стрельбы из гражданского и служебного оружия следует использовать стальной лист твердостью 220-260 НВ (приложение В этого же Стандарта);

- отражатели, преграды, пулеулавливатели потолочные, фронтальные и тыльные и т.д. изготавливают размерами согласно таблице 2а по рабочей конструкторской документации, т.е. они должны соответствовать основным конструктивным особенностям, но в то же время минимизировать затраты при испытаниях в сравнении с натурными элементами (пункт 6.1.1.2 ГОСТ Р 52348-2005).

Кроме того, разделом 6 ГОСТ Р 52348-2005 предусмотрены предварительные испытания пулеулавливателей на пулестойкость.

Ссылка на представленное в стадии пересмотра постановления экспертное заключение ООО "Независимая экспертиза" от 16 сентября 2019 года не влияет на законность обжалуемого постановления, поскольку не подтверждает промышленное изготовление пулеулавливателей, их полное соответствие вышеприведенным требованиям ГОСТ Р 52212-2004, ГОСТ Р 52348-2005, в том числе, в части пулестойкости. При этом пулевые испытания пулеулавливателей в процессе экспертизы не проводились, несмотря на их обязательность в соответствии с требованиями ГОСТ.

Согласно подпункту "л" пункта 189 Приказа МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814" в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Довод жалобы о том, что в нарушение пунктов 15 и 77 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2012 № 6462 нарушен порядок информирования об исполнении государственной функции ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области, а именно, график проведения проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения не размещен в сети Интернет на официальном сайте ФС ВНГ РФ по Липецкой области судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела и представленными доказательствами, поскольку по окончательно вмененным нарушениям проверка проводилась с участием проверяемой стороны, и процессуальные права ФИО1 реализованы в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что проведена иная проверка чем указано в графике проверок- КХО, не указан вид проверки-документарная, выездная и иная, не наступил срок проверки, график проверки не был размещен на сайте Управления Росгвардии, не издавалось распоряжение о проверке, не согласовывалось с прокуратурой, сообщение о проверке было доведено за 4 дня до ее проведения, срок проверки не согласован, сообщение о выезде на места поступило в ходе проверки, проверяющие не представились, не предъявили служебные удостоверения, одеты не по форме, не записались в журнал проверок, инспектор ФИО9, указанный в акте проверки, в ней не участвовал, в протоколах указан фотоаппарат Сони, а использовалась иная аппаратура, проводимые ранее проверки аналогичных вопросов, включая пулеулавливатели- нарушений не выявляли, отсутствие необходимости нахождения пулеулавливателей в комнатах передачи оружия( не проводится хранение, заряжение-разряжение оружия), которые размещаются только в тирах, отсутствие требований со стороны проверяющих графиков и журналов с подписью руководителя, находящихся в специальных книгах, и размещение на стенах рабочих экземпляров графиков дежурств, обязанность проверяющих самим проводить инвентаризацию арендуемого оружия, небольшие недостатки в указании фамилий членов инвентаризационных комиссий, устранимые незначительные недостатки в оформлении бирок, журналов( не указаны адреса) также отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании закона и опровергнуты представленными суду доказательствами.

Доводы жалобы о том, что приведенные в акте проверки результаты названы недостатками, установлен срок для их устранения, разрешено продолжение работы, за которые в последующем составлены протоколы об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление, необоснованном возложении на ООО «ОП «УСБ-1» обязанности проводить инвентаризацию арендуемого оружия, ненадлежащем извещении госорганом о проведении проверки, недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, основаны на неверном толковании закона и не являются основанием для удовлетворения жалобы.

Довод относительно арбитражной подсудности дела несостоятелен, поскольку постановление вынесено в отношении должностного лица.

Довод в жалобе о том, что инвентаризацию оружия и патронов следовало проводить в соответствии с Приказом МВД РФ от 7 октября 1997 года № 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 460", является несостоятельным, поскольку данный приказ применяется при проверках в отношении боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, в то время как в данном случае проверка осуществлялась в отношении служебного оружия.

Доводы об устранении ряда нарушений непосредственно после их выявления (оформление бирок на оружии, описи оружия) не свидетельствуют об отсутствии данных нарушений на момент проверки.

Доводы жалобы о том, что сотрудники ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области не предъявили служебных удостоверений и предписаний о проведении проверки, в сентябре-октябре 2018 года контролирующий орган проверял место хранения оружия и нарушений не выявил, а значит посчитал, что хранение оружия при наличии имеющихся бирок осуществляется надлежащим образом, входная и решетчатая двери оборудованы внутренними замками по адресу: <адрес>, оружие по адресу: <адрес> не хранится, рубежи охранно-пожарной сигнализации КХО подключены на пульт центрального наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, отсутствие адреса в книге выдачи оружия, патронов, перечень постов по охране объектов (постов) у ООО «ОП «УСБ-1» имеется, перечень постов по охране объектов состоит из одного поста в <адрес>, но на место инспектор ЦЛРР, проводивший проверку в соответствии с приказом не выезжал, т.к. в постановлении указал, что нарушение совершено по иному адресу: <адрес>, не представлены факты хищения оружия, суд также отклоняет, поскольку основаны на неверном толковании закона и опровергнуты представленными суду доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области каких-либо нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности как должностного лица не допущено.

Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ФИО1 вышеуказанного правонарушения, суду не представлено. Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Доводы ФИО1 и его защитников об истечении срока привлечения к административной ответственности, нарушении сроков составления протоколов об административном правонарушении основаны на ошибочном толковании закона.

Доводы ФИО1 и его защитника ФИО2 о ненаступлении негативных последствий от бездействия ФИО1 в виде утраты оружия и иного не является основанием для снижения ему наказания до предупреждения.

Вместе с тем, определяя размер подлежащего назначению ФИО1 наказания в виде штрафа, врио заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 не в полной мере учел личность виновного и смягчающие обстоятельства по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 100000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, в связи с чем, суд полагает возможным снизить ФИО1 размер ранее назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 14.05.2019 года № <адрес> о привлечении директора ООО «Охранное предприятие» Управление системами безопасности-1» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Старкова