Постановление № 5-14/2024 от 24 января 2024 г. по делу № 5-14/2024

№5-14/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 25.01.2024)

25 января 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – старшего производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №3-Экспертиза» (<данные изъяты>) - Н. А. Н., <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции – начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 в отношении должностного лица старшего производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №-Экспертиза» – Н. А.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в. по адресу: <адрес>, <адрес>.

Как следует из вышеуказанного протокола, в соответствии с программой проверок в рамках инспекционного визита на объекте культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в. по адресу: <адрес>, <адрес>, обнаружено, что должностным лицом – старшим производителем работ ООО «Строительное управление №-Экспертиза» Н. А.Н. не соблюдаются требования ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения: выполняются работы в отсутствии разрешения, выполняются работы в отсутствии согласованной проектной документации, предусматривающей выполнение таких работ, в отсутствии технического надзора за проведением работ.

На момент проведения инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ на объекте культурного наследия проводились реставрационные работы. Журнал технического надзора на объекте отсутствовал. Акты на скрытые работы, исполнительная документация проверяющему лицу предоставлены не были.

Согласно журналу научного руководства и авторского надзора ДД.ММ.ГГГГ на объекте велись работы по разборке кирпичных стен аварийных частиков пристройки в угловой части дворового фасада, в осях 3-4/Г-В-С с сортировкой (отбором) пригодного кирпича. Представлен чертеж разборки аварийных стен пристройки здания в осях 3-5/В-Г, шифр 352369-АС в качестве проектных решений к данным работам.

Согласно записи журнала авторского надзора от ДД.ММ.ГГГГ на объекте велись работы по демонтажу плиты перекрытия над подвалом в помещении 1-2/А1-Г1. Начаты работы по расчистке и удалению деструктивной кирпичной кладки под окнами дворового фасада по оси Г1. Проверяемым лицом представлено проектное решение (шифр 352369-КР) в качестве проектных решений к данным работам.

Вышеуказанные работы проектной документацией «Приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в., расположенного по адресу: <адрес> согласованной инспекцией <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которой выдано разрешение на проведение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены не были.

Проектные решения по разборке кирпичных стен дворового фасада и по демонтажу плиты перекрытия над подвалом требуют согласование в органе охраны объектов культурного наследия в установленном законом порядке, так как указанные работы затрагивают предмет охраны и изменяют внешний облик и объемно -пространственные характеристики объекта культурного наследия. На указанные проектные решения отсутствует положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. Согласование не осуществлялось. Разрешение на указанные работы не выдавалось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину во вмененном ему административном правонарушении признал полностью, раскаялся в содеянном. Указал, что контракт, заключенный между Заказчиком и подрядной организацией ООО «Строительное управление №-Экспертиза», предусматривает два вида работ: работ по внесению изменений в проектную документацию и выполнение работ по сохранению приспособления объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» в рамках национального проекта «Культура».

Работы по подготовке (корректировке) проектной документации были выполнены, но не переданы на согласование в Инспекцию. Срочность выполнения работ, зафиксированных в ходе инспекционного визита, была обусловлена крайней степенью аварийности объекта культурного наследия регионального значения в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью как лиц, осуществляющих данные работы, так и неопределенного круга лиц, а также в целях недопущения причинения вреда имуществу. Просил суд при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть его материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ввиду нарушений, выявленных в действиях должностного лица ООО «Строительное управление №-Экспертиза» ФИО5, имелись основания для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 4 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6 вышеназванного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны; установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия; формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона №73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п. 8, 12 ч. 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в числе прочего, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 21.12.2023 заместителем начальника инспекции – начальником отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО4, консультантом отдела государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 в рамках инспекционного визита проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в. по адресу: <адрес>, <адрес>.

Подрядная организация, работающая на объекте – ООО «Строительное управление №-Экспертиза».

В рамках осмотра установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения проведены работы, не соответствующие выданному разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованной от ДД.ММ.ГГГГ № проектной документации «Приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в., расположенного по адресу: <адрес>

Инспекцией Тульской области по государственно охране объектов культурного наследия при проведении инспекционного визита выявлено нарушение обязательных требований, установленных ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно журналу научного руководства и авторского надзора ДД.ММ.ГГГГ на объекте велись работы по разборке кирпичных стен аварийных частиков пристройки в угловой части дворового фасада, в осях 3-4/Г-В-С с сортировкой (отбором) пригодного кирпича. Представлен чертеж разборки аварийных стен пристройки здания в осях 3-5/В-Г, шифр 352369-АС в качестве проектных решений к данным работам.

Согласно записи журнала авторского надзора от ДД.ММ.ГГГГ на объекте велись работы по демонтажу плиты перекрытия над подвалом в помещении 1-2/А1-Г1. Начаты работы по расчистке и удалению деструктивной кирпичной кладки под окнами дворового фасада по оси Г1. Проверяемым лицом представлено проектное решение (шифр 352369-КР) в качестве проектных решений к данным работам.

Вышеуказанные работы проектной документацией предусмотрены не были.

Приказом генерального директора ООО «Строительное управление №-Экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен ответственным лицом за организацию, приемку и сдачу строительных работ Заказчику по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (Одновременное выполнение работ по подготовке (корректировке) проектной документации и выполнение работ по сохранению приспособления объекта культурного наследия регионального значения «Общественное здание», XVIII в., расположенного по адресу: <адрес> в рамках национального проекта «Культура».

С названным приказом ФИО1 ознакомлен лично, под роспись.

Наличие в действиях должностного лица ООО «Строительное управление №-Экспертиза» старшего производителя работ Н. А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, исследованных ранее, а так же:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного Н. А.Н. правонарушения;

- объяснениями Н. А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим фотоматериалы выявленных работ, не предусмотренных проектной документацией;

- копией журнала авторского надзора.

Указанные документы составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что вина Н. А.Н., как должностного лица ООО «Строительное управление №-Экспертиза», в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность Н. А.Н., судья в силу ст. 4.2 КоАП РФ относит раскаяние лица, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

С учетом целей наказания, данных о личности Н. А.Н., который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, его имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать старшего производителя работ Общества с ограниченной ответственностью ООО «Строительное управление №-Экспертиза» Н. А. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить Н. А. Н., что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: