Решение № 2-2/89/2017 2-2/89/2017~М-2/73/2017 М-2/73/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-2/89/2017

Дело 2-2/89/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Нема Кировской области 15 августа 2017 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Касаткиной А.В.,

с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Чиркова Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Немский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Немского района Кировской области, третье лицо - министерство охраны окружающей среды Кировской области, об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском в суд к муниципальному образованию «Немский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Немского района Кировской области, третье лицо - министерство охраны окружающей среды Кировской области. об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель. В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании информации об имеющихся нарушениях закона с привлечением в качестве специалистов эколога по Немскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» и заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в мае 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Немского муниципального района.

В соответствии с п.п. 9, 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 29.12.2014) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Для решения указанных вопросов местного значения администрацией Немского муниципального района использовался земельный участок с кадастровым номером №, который в различное время передавался в пользование на основании договоров аренды юридическим лицам (ООО «Миф» с ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Мираж» с ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Лес» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) для размещения свалки ТБО. При проведении процедуры межевания ДД.ММ.ГГГГ года, границы указанного земельного участка определены на местности, в результате чего, фактически накопленные с ДД.ММ.ГГГГ годы бытовые отходы оказались за его пределами. Данный участок (после определения границ на местности) был огорожен забором, и с ДД.ММ.ГГГГ передан по договору аренды в МУП «Лес», а накопленные с 2009 по 2013 годы бытовые отходы оставлены на землях сельскохозяйственного назначения в двух километрах восточнее <адрес> в северо-восточной части кадастрового квартала № (далее - «старая» свалка), земельный участок не рекультивирован.

При осмотре «старой» свалки обнаружено размещение следующих видов отходов:

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724);

мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724);

отходы бумаги, картона незагрязненные (код по ФККО 40518911605);

отходы стекла и изделий из стекла (код по ФККО 45100000000);

отходы полиэтиленовой тары (код по ФККО 43411004515);

обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 30522004215);

древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81210101724)

В общем объеме не менее 3000 куб.метров на площади 2га.

Отходы расположены непосредственно на почве, поверхность размещенных насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что приводит к захламлению легкими фракциями отходов (полиэтиленовыми пакетами, бутылками) прилегающих к свалке полей.

В настоящее время земля под «старой» свалкой ТБО находится в нарушенном, непригодном для последующего целевого (для сельскохозяйственных нужд) использования состоянии, выведена из оборота, восстановление плодородия почв не проведено.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя

почвы» от 23.02.1994 № 140 рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении Промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется Снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Во исполнение названного пункта приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

В соответствии с п. 6 данного Приказа условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слои почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с Нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Между тем в нарушение вышеуказанных требований закона проект рекультивации указанных земель ответчиком не разработан, мероприятия по рекультивации нарушенных земель не проведены, свалка бытовых отходов, образованная с разрешения администрации Немского района, не ликвидирована.

Статьями 20, 41 и 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет Право на жизнь, на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации района в части ликвидации несанкционированного размещения отходов влечет за собой нарушение конституционных прав граждан, проживающих на территории Немского района, круг которых определить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а также может привести к тяжким последствиям, таким как возникновение инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, просит обязать муниципальное образование Немский муниципальный район в лице администрации Немского района Кировской области ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, расположенном в <адрес> в северо-восточной части кадастрового квартала № в объеме 3000 куб.метров; обязать администрацию муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести на основании его мероприятия по рекультивации нарушенных земель, расположенных под свалкой твердых бытовых отходов п.Нема в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказа Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

В судебном заседании помощник прокурора Чирков Р.Э. от исковых требований в части обязания администрацию муниципального образования «Немский муниципальный район Кировской области» разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести на основании его мероприятия по рекультивации нарушенных земель, расположенных под свалкой твердых бытовых отходов пгт Нема в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказа Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 отказался, просит в данной части производство по делу прекратить. В остальной части исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Определением Нолинского районного суда Кировской области от 15.08.2017 года производство по делу в части обязания ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести на основании его мероприятия по рекультивации нарушенных земель, расположенных под свалкой твердых бытовых отходов п.Нема в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и приказа Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 прекращено на основании абз. 3 ч.1 ст. 220 ГПК РФ.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями в части обязания ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, расположенном <адрес> кадастрового квартала № в объеме 3000 куб. метров согласна. Дополнила, что на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки администрации Немского района требуется <данные изъяты> рублей. В расходы бюджета муниципального района на 2017 год на охрану окружающей среды заложены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, в ведомственной структуре расходов бюджета МО Немский муниципальный район на 2018 год заложены денежные средства в сумме 48,02 тыс.рублей, что недостаточно для выполнения исковых требований. В связи с изложенным, а также необходимостью проведения мероприятий по исполнению данных исковых требований, внесения изменений в план закупок, проведение торгов для определения подрядчика, проведение работ в бесснежный период, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, просит установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился. И.о. министра ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве указала, что с исковыми требованиями согласна. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных районов в области обращения с отходами относится участие ворганизации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронениютвердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляютполномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1статьи 8 Закона «Об отходах», на территориях сельских поселений, если иноене установлено законом субъекта Российской Федерации, а также намежселенной территории.Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и в почву.В нарушение указанных требований администрация муниципального образования Немского района Кировской области не исполнила обязанности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению на территории муниципального района.Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.В соответствии со ст. 15 Федерального закона № т 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления».

Частью второй статьи 13 данного Федерального закона предусмотрено, что Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Судом установлено, что администрацией Немского муниципального района использовался земельный участок с кадастровым номером №, который передавался в пользование по договорам аренды ООО «Миф» ДД.ММ.ГГГГ годы, ООО «Мираж» ДД.ММ.ГГГГ годы, МУП «Лес» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время для размещения свалки твердых бытовых отходов. После проведения процедуры межевания ДД.ММ.ГГГГ, определены границы указанного земельного участка на местности. Накопленные с ДД.ММ.ГГГГ годы бытовые отходы оказались за его пределами. Вновь установленный земельный участок был огорожен забором и по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан в МУП «Лес». Бытовые отходы, образовавшиеся с ДД.ММ.ГГГГ годы, оставлены на землях сельскохозяйственного назначения в <адрес> в северо-восточной части кадастрового квартала №

Данный факт подтверждается справками осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных экологом по Немскому району отдела ООС и ЭБ Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО6, приложенными фотографиями, справкой прокуратуры о результатах проведения проверки соблюдения требований законодательства об отходах, проведенной на основании решения прокурора района Немского района от 03.05.2017 года № (л.д. 3-7, 10-17).

Согласно сообщению Нолинского межрайоного отдела Управления Росреестра по Кировской области земельный участок, занятый свалкой поставлен на кадастровый учет 26.09.2001 года, имеет кадастровый № площадью 30000 кв.м. Разрешенное использование для размещения свалки, расположен на землях с категорией – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Имеются обременения – аренда ООО «Миф». Данный участок ни за кем не зарегистрирован. Границы земельного участка № установлены в соответствии с действующим законодательством, огорожены по периметру забором (размеры <данные изъяты> метров).

Прилегающая с северо-восточной стороны территория старой свалки на кадастровом учете не состоит. Земельный участок, занятый старой свалкой расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Данный участок никому не предоставлен, его границы не установлены (л.д. 21).

Изложенные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, исследованные в судебном заседании письменные материалы дела, принимая во внимание, что несоблюдение указанных норм федерального законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на жизнь и охрану здоровья, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном в 1<адрес> кадастрового квартала № в объеме 3000 куб.м должна быть возложена на ответчика, в связи с чем, исковые требования, с учетом изменений, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание характер заявленных требований, учитывая, что администрации Немского района для выполнения решения суда необходимо внести изменения в планы-графики закупок, провести процедуры по определению подрядчиков для выполнения работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немского района Кировской области, с учетом изменений, удовлетворить.

обязать муниципальное образование Немский муниципальный район в лице администрации Немского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, расположенном в <адрес> в северо-восточной части кадастрового квартала № в объеме 3000 куб. метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения через Нолинский районный суд.

Судья Л.В. Шуткина