Решение № 2-7311/2025 2-7311/2025~М-6758/2025 М-6758/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-7311/2025

14RS0035-01-2025-011594-19

Дело № 2-7311/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 23 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании извещения и результатов торгов недействительными,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании извещения и результатов торгов недействительными. В обоснование заявленных требований указав о том, что ранее на основании вступившего в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2024 года (дело 2а-3714/2024) отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО) в предварительном согласовании предоставлении земельного участка признан незаконным, на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 19 мая 2025 года ДИЗО отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав о том, что по обращению третьего лица, по испрашиваемым границам участка опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) и на сайте Окружной администрации города Якутска (https://yakutskcity.ru) от 13 декабря 2024 года №. В связи с чем будет проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с площадью ___ кв.м., по адресу: Республик Саха (Якутия), город Якутск, для обеспечения сельскохозяйственного производства. Из схемы расположения земельного участка следует, что она подготовлена Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее ДГиТИ), торги состоялись, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 23 мая 2025 года с присвоением кадастрового номера ___, общей площадью ___ кв.м., категории земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок, который выставлен на торги не может быть предметом торгов, поскольку относится к землям сельскохозяйственного назначения. На момент опубликования извещения ответчик должен был исполнить решение суда (дело 2а-3714/2024), в связи с чем извещение о проведении торгов является недействительным. Торги, проведенные с нарушением правил установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. Ссылаясь на данные обстоятельства истец просит признать недействительным извещение от 13 декабря 2024 года № о предоставлении земельного участка, признать недействительными результаты торгов по извещению № от 13 декабря 2024 года о предоставлении земельного участка.

Определением суда от 26 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением суда от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковое заявление поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО4 просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, третьи лица ФИО2, ФИО3, представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Гражданский кодекс Российской Федерации не только не предусматривает каких-либо препятствий, а прямо устанавливает, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (часть вторая статьи 1). Стороны могут заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор) (части вторая и третья статьи 421).

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2024 года (дело 2а-3714/2024) отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО) в предварительном согласовании предоставлении земельного участка признан незаконным, на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что 21.09.2023 г. ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в г. Якутске, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставив схему расположения земельного участка с координатами границ.

Ответчик в своем письме № от 29.11.2023 г. в удовлетворении заявления истца отказал, указав, что согласно информации Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от 09.10.2023 г. границы запрашиваемого земельного участка расположены в пределах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 14:35:6.162 (вид: Запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения; наименование: Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации). Также сообщено, что МКУ «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск» отказано в согласовании предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок используется как пастбище сельскохозяйственных животных.

Рассматривая заявленные требования суд исходил из того, что из представленного ответа МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 07.05.2024 г. запрашиваемый истцом земельный участок расположен на расстоянии ___ м. от земельного участка с кадастровым номером ___, т.е. в третьем круге запретной зоны при военном складе, которая не имеет ограничений в части предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные обстоятельства административным ответчиком при рассмотрении заявления истца не были установлены.

Согласно сведений ИСОГД запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-3 – зона смешанного типа, предусматривающая размещение земель сельхозугодий и объектов сельхозпроизводства, включающая в себя вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из отсутствия у административного ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку участок расположен в третьем круге запретной зоны, которая не имеет ограничений для ведения личного подсобного хозяйства. Также суд указал на недоказанность использования испрашиваемого земельного участка под выпас сельскохозяйственных животных и отсутствие в оспариваемом решении ссылок на норму закону, предусматривающую основания для отказа.

При повторном рассмотрении, ответом 19 мая 2025 года ДИЗО отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, указав о том, что по обращению третьего лица, по испрашиваемым границам участка опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) и на сайте Окружной администрации города Якутска (https://yakutskcity.ru) от 13 декабря 2024 года № В связи с чем будет проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с площадью ___ кв.м., по адресу: Республик Саха (Якутия), город Якутск, для обеспечения сельскохозяйственного производства.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением ФИО1 указывает о том, что на момент опубликования извещения о предстоящих торгах Окружная администрация города Якутска имела обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем торги и извещение о торгах являются недействительными и нарушают права ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статья 449, пункт 1 статья 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса РФ в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 данного Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 9 ч. 2 данной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в рамках поступившего заявления ФИО4 от 05 января 2024 года №160/АЗО Департаментом градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска согласована схема расположения земельного участка.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 13 февраля 2025 года №96-р/ДиЗО утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью ___ кв.м..

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 16 апреля 2025 года №292-р/ДиЗО в вышеуказанное распоряжение внесены изменения.

Извещение от 13 декабря 2024 года № о проведении аукциона, было размещено на сайте torgi.gov.ru. Дата начала приема заявок: 14 декабря 2024 года, дата окончания приема заявок: 13 января 2025 года. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе поступили заявления от ФИО2, ФИО3

Ранее, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2022 года (дело А58-7109/2021) 25 декабря 2024 года было повторно рассмотрено заявление ФИО4, в котором было сообщено, что в адрес ДИЗО поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, ФИО4 предложено участвовать в аукционе в рамках опубликованного извещения от 13 декабря 2024 года №

ФИО4 не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд, в связи с чем аукцион был приостановлен.

Так, извещение о спорных торгах содержит необходимую, установленную законом информацию, в том числе и информацию о предмете торгов (расположение земельного участка, его площадь, вид разрешенного использования, информация об организаторе аукциона и адрес его проведения, первоначальная сумма задатка и порядок внесения задатка).

Публичные торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов (пункты 1, 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 101).

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года N 12573/11 и от 29 января 2013 года N 11604/12).

Изучив представленную в материалы дела документацию, относимую к проведению спорных торгов, суд приходит к выводу, что права истца в рассматриваемом случае не нарушены, поскольку его обращение рассмотрено повторно, при этом все действия по аукциону в настоящее время приостановлены. В извещении подробно разъяснена информация о сроках подачи заявок на участие в аукционе, сроки поступления задатка, дата, время и место проведения торгов, дата и порядок подведения итогов приема заявок, реквизиты для перечисления задатка, порядок подачи заявки, перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению, порядок проведения аукциона. В деле отсутствуют доказательства того, что кто-то из лиц, участвовавших в торгах, или из потенциальных участников торгов был лишен возможности получить информацию, позволяющую идентифицировать спорный земельный участок, и отсутствие такой информации повлияло на формирование круга участников торгов, стоимости реализованного права и определение победителя торгов, привело к ущемлению прав и законных интересов истца.

При этом, порядок проведения торгов определен статьей 448 Гражданского кодекса РФ и отдельно о проведении торгов организатор торгов не должен извещать отдельное лицо, которое возможно изъявит желания принять участие в торгах.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов (аукциона) недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством; нарушения порядка проведения аукциона не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах (аукционе) сделки.

ФИО1 заявок на участие в торгах не подавал, следовательно, не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены проведением торгов, и не могут быть признаны заинтересованными лицами, имеющими право оспаривать торги (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ).

Суд приходит к выводу о том, что в материалы дела стороной истца не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое извещение или процедура по проведению торгов, которые фактически еще не были проведены были нарушены.

Таким образом, правовых последствий признания торгов недействительными у суда не имеется.

Доводы истца о невозможности проведения аукциона по продаже права аренды ввиду того, что через данный земельный участок проходит дорога к водоемам, которые являются противопожарными, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании права.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания извещения об аукционе, торгов недействительными, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании извещения и результатов торгов недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 01 ноября 2025 года.