Апелляционное определение № 33А-1347/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Лялина О.Н. № 33а – 1347/2026

№ 2а-497/2025

67RS0002-01-2024-00)824-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.А., Сажиной Н.Б.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Вяземский» к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм об установлении публичного сервитута, с апелляционными жалобами ФИО1, ООО «Вяземский» на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ООО «Вяземский» ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя ООО «ОфисСтрой» ФИО4 против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Москвичевой Е.В. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

постановлением Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020707:65, расположенного по адресу: <адрес>, для использования его части с условным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, в целях осуществления проезда и прохода через данный земельный участок. Срок действия публичного сервитута – бессрочный. Утверждены границы публичного сервитута, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления.

Постановление Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм опубликовано 08 ноября 2023 г. на официальном сайте Администрации г. Смоленска, а также в издании «Смоленские городские известия» № 106, стр. 23, в сетевом издании «Официальный вестник города Смоленска» (www.pravo-smolensk.ru).

ФИО1, ООО «Вяземский» обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании незаконным (недействующим) постановление Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020707:65.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данный многоквартирный дом в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ находится в управлении управляющей организации ООО «Вяземский».

Согласно пункту 1 оспариваемого постановления Администрации г. Смоленска публичный сервитут установлен в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании заявления ООО «ОфисСтрой» в отсутствие правовых оснований предусмотренных ЗК РФ. Цель установления публичного сервитута оспариваемое постановление не содержит. В нарушение пункта 7 статьи 39.43 ЗК РФ копия постановления правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута, направлена не была. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административных истцов на беспрепятственное пользование земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, проведение благоустройства посредством установления ограждающих конструкций.

Определением суда от 05.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, ООО «ОфисСтрой», от 04.09.2024 г. – МУП «Смоленсктеплосеть».

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1, его представитель ФИО2, представитель ООО «Вяземский» ФИО3 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица ООО «ОфисСтрой» ФИО4, полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, МУП «Смоленсктеплосеть» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО1, ООО «Вяземский» отказано.

В апелляционных жалобах ФИО1 и ООО «Вяземский» просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывают на то, что оспариваемое постановление Администрации г. Смоленска об установлении публичного сервитута принято в нарушение требований статьи 39.40 ЗК РФ, поскольку ООО «ОфисСтрой», по заявлению которого установлен публичный сервитут, не относится ни к одному из типов организаций, указанных в статье 39.40 ЗК РФ. ООО «ОфисСтрой» является организацией, владеющей на праве собственности коммерческой недвижимостью, расположенной на близлежащем земельном участке д. № по <адрес>, посетители которой постоянно осуществляли парковку на земельном участке многоквартирного дома № по ул. <адрес>. Поскольку парковка большого количества автомобилей, их постоянное движение приносило жителям дома неудобства, собственники помещений многоквартирного дома решили обустроить ограждение дома № по ул. <адрес> по границе сформированного земельного участка. На границе придомовой территории дома № по ул. <адрес> расположен фасад ЦТП № 109, которое находится на балансе МУП «Смоленсктеплосеть», поэтому для осуществления проезда к фасаду ЦТП № 109 с МУП «Смоленсктеплосеть» был заключен договор. Согласно судебной землеустроительной экспертизе спорный сервитут не может исполнить ту функцию доступа к зданию ООО «ОфисСтрой», которая указана в качестве основания для его установления. Оспариваемый публичный сервитут был установлен не с предусмотренной действующим законодательством целью, а в интересах частного лица. Судом не была дана правовая оценка тому обстоятельству, что публичный сервитут установлен по заявлению неуполномоченного лица с целью, не предусмотренной действующим законодательством. Единственное лицо, которое могло обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута – МУП «Смоленсктеплосеть», заявило об отсутствии такой необходимости.

В письменных возражениях ООО «ОфисСтрой» указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В письменных возражениях Администрация г. Смоленска, ссылаясь на законность принятого судом решения, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии со статьей 23 ЗК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 7, 8 статьи 23 ЗК РФ).

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующей в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2018 № 85-КГ17-35).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является долевым собственником квартиры № в доме № по ул. <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположен по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под жилым домом со встроенным нежилым помещением.

Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Постановлением Главы г. Смоленска от 17.08.2012 г. № 19 на 16.10.2012 г. в 15 час. 00 мин. в МБУК Дом культуры «Шарм» г. Смоленска по адресу: <...> назначены публичные слушания по проектам планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах ул. Октябрьской Революции – ул. Коммунистической – ул. Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина – ул. Николаева; в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка; в границах проспекта Гагарина – ул. Урицкого – ул. Тенишевой – ул. Кирова.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 г. № 1907-адм, с учетом, в том числе, результатов публичных слушаний (протокол от 16.10.2012), заключения о результатах публичных слушаний от 16.10.2012 г., утвержден проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах ул. Октябрьской Революции – ул. Коммунистической – ул. Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина – ул. Николаева; в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка; в границах проспекта Гагарина – ул. Урицкого – ул. Тенишевой – ул. Кирова.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 15.09.2023 г. № 2519-адм внесены изменения в проект планировки и межевания застроенной территории в г. Смоленске в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка.

Как следует из проекта планировки и межевания застроенной территории в г. Смоленске в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 г. № 1907-адм, по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (№ 15 по экспликации) установлена зона действия для прохода или проезда, площадью <данные изъяты> кв. м (№ с14 по экспликации). При этом согласно проекту планировки и межевания застроенной территории в г. Смоленске в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка. утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 15.09.2023 г. № 2519-адм, установлена зона действия сервитута для прохода или проезда, площадью <данные изъяты> кв. м (№ с14 по экспликации), приведены координаты. Координаты и площадь зоны действия сервитута для прохода или проезда № с14 по экспликации, утвержденные в проекте планировки и межевания от 29.10.2012 г., соответствуют утвержденному проекту планировки и межевания от 15.09.2023 г. № 2519-адм.

В соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 г. № 1907-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах ул. Октябрьской Революции – ул. Коммунистической – ул. Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина – ул. Николаева; в границах ул. Николаева – проспекта Гагарина – ул. Кирова – 1-го Краснинского переулка; в границах проспекта Гагарина – ул. Урицкого – ул. Тенишевой – ул. Кирова», на основании заявления ООО «ОфисСтрой» от 16.10.2023 г., постановлением Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для использования его части с условным номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, в целях осуществления проезда и прохода через данный земельный участок. Срок действия публичного сервитута – бессрочный. Утверждены границы публичного сервитута, предусмотренного пунктом 1 постановления (приложение).

Имеются пояснительная записка к проекту постановления Администрации г. Смоленска «Об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>»; заявление ООО «ОфисСтрой» об установлении публичного сервитута в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 г. № 1907-адм для обеспечения прохода и проезда к зданию повседневного обслуживания населения, расположенному по адресу: <адрес>.

Постановление Администрации г. Смоленска от 07 ноября 2023 г. № 3131-адм опубликовано 08 ноября 2023 г. на официальном сайте Администрации г. Смоленска, а также в издании «Смоленские городские известия» № 106, стр. 23, в сетевом издании «Официальный вестник города Смоленска» (www.pravo-smolensk.ru).

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 10.02.2017 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет, дата присвоения кадастрового номера – 14.08.2006 г.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 20.08.2025 г. правообладателями земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются собственники помещений многоквартирного жилого дома на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В ответ на обращение ФИО1 о согласовании благоустройства дворовой территории жилого дома № по ул. <адрес>, письмом заместителя Главы г. Смоленска – начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора от 21.04.2021 г. сообщено о частичном согласовании благоустройства дворовой территории жилого дома. Указано, что на земельном участке действует публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок, в соответствии с этим установка ограждающих устройств в зоне действия публичного сервитута невозможна.

04.04.2025 г. Администрацией г. Смоленска в адрес ФИО1 направлено письмо № 14/1749-исх, согласно которому на основании многочисленных жалоб, поступающих в Администрацию г. Смоленска, 10.03.2025 г. осуществлен выезд комиссии из сотрудников Администрации г. Смоленска и прокуратуры Ленинского района г. Смоленска для обследования территории по ул. <адрес> вблизи домов № и № в г. <адрес>. По результатам выезда составлен акт комиссионного обследования по обеспечению безопасности дорожного движения в г. Смоленске по вопросу запрета сквозного проезда вдоль многоквартирных жилых домов № и № по ул. <адрес>. Вышеуказанный проезд находится в перечне проездов общего пользования местного значения г. Смоленска. Отсутствует альтернативный проезд автомобильного транспорта к социально-значимым объектам (детский сад № 12 «Буратино» и частная гимназия XXI века). Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска отменяет согласованную 21.04.2021 г. схему ограждения дворовой территории дома № по ул. <адрес>, а именно: металлическое ограждение и ворота, перекрывающие проезд с ул. <адрес> к социально-значимым объектам, а также металлические столбики газонного ограждения, расположенные вне земельного участка многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес>.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № 30-Э-25 СМК АОК04, выполненной ООО «Агентство оценки ФИО5 и Компании», границы публичного сервитута, установленные оспариваемым постановлением, совпадают с границами публичного сервитута, определенными постановлением Администрации г. Смоленска от 29.10.2012 г. № 1907-адм (в том числе с учетом координат, представленных в письме Администрации г. Смоленска от 14.11.2024 № 14/3763-исх в таблице на 3 стр. письма. Для обеспечения бесперебойной и эффективной эксплуатации здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с целью прохода и проезда к транспортной зоне разгрузки и погрузки здания через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> необходимо установление публичного сервитута. Установленный Администрацией г. Смоленска спорный сервитут на земельном участке, отнесенном к придомовой территории многоквартирного дома № по ул. <адрес>, с целью осуществления проезда и прохода через данный земельный участок – предназначен для доступа и обслуживания главного фасада здания ЦТП № 109 и подъезда к нему пожарного транспорта. Установление сервитута существенного затруднения в использовании земельного участка, отнесенного к придомовой территории многоквартирного дома № по ул. <адрес>, не несет, если он используется по назначению (проход и проезд, без длительной парковки).

В судебном заседании эксперт Л. пояснила, что проезд и проход к зданию ЦТП № 109 для его обслуживания невозможен, не затрагивая дворовую территорию многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес>. Установление публичного сервитута согласно оспариваемому постановлению является наименее обременительным.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что публичный сервитут в границах, установленных оспариваемым постановлением, существенного затруднения в использовании земельного участка, отнесенного к придомовой территории многоквартирного дома № по ул. <адрес>, не несет, доказательств тому, что публичный сервитут установлен и осуществляется на условиях не наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, материалы дела не содержат, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и вступления в законную силу и не противоречит требованиям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, подтверждены собранными по административному делу доказательствами, получивших оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом первой инстанции установлено, что публичный сервитут установлен по заявлению ООО «ОфисСтрой», в целях осуществления проезда и прохода через земельный участок административного истца к зданию ООО «ОфисСтрой», в соответствии с проектом планировки и межевания территории. Установление публичного сервитута оспариваемым постановлением для организации проезда и прохода неограниченного круга лиц по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> является необходимым и наименее обременительным, не лишает административных истцов права владения, данным земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования. Административными истцами не представлено доказательств того, что установленный проезд, проход по указанному земельному участку не является единственным и существуют альтернативные проходы и проезды, являющиеся наименее обременительными для административных истцов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов. Органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемое постановление Администрации г. Смоленска об установлении публичного сервитута принято в нарушение требований статьи 39.40 ЗК РФ по заявлению неуполномоченного лица с целью, не предусмотренной действующим законодательством, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку в данном случае публичный сервитут был установлен не в порядке, предусмотренном главой V7 Земельного кодекса РФ, положений статьи 39.40 ЗК РФ, на которую ссылаются административные истцы, а в соответствии со статьей 23 ЗК РФ, которая регулирует возникшие правоотношения, связанные с установлением публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок.

Согласно содержанию жалоб административными истцами не оспариваются обстоятельства, связанные с тем, что организацию ООО «ОфисСтрой» посещает неограниченный круг лиц, что свидетельствует об установлении публичного сервитута не в интересах частного лица, а в интересах неопределенного круга лиц, что не противоречит нормам действующего законодательства и обстоятельствам, установленным судом.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сводятся фактически к неправильному толкованию норм материального права, несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционные жалобы не могут быть удовлетворены.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 23 апреля 2026 г.